中国地级政府的过去与未来

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标题：中国地级政府的过去与未来

　　摘要中国地级政府的过去一直在虚实之间摇摆不定，自八十年代以来，中国地级政府一直在向实设政府方向发展，借地级市政府来实现自己实设化的梦想，但是在将来，它必将因城乡分治、城市自治和乡村自治的发展而走向衰落。
　　从当代中国政府_史来看，地级政府是最富有变化弹性的一级政府。从《五四宪法》虚设性的行政专员公署到《七五宪法》实设性的地区革委会，　……（快文网http://www.fanwy.cn省略293字，正式会员可完整阅读）……　

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有效控制幅度的限制，实施郡县制时，郡所属的县较少，但是中央政府所属的郡就太多，为了减轻中央政府的行政负担，中央政府经常在郡之上设置州或道之类的派出机构。后来郡县制改为省县制，于是中央控制幅度减少，而省的控制幅度增加，为了提高管理效率，省政府就不得不设置派出机构来管理众多的县。派出机构的职能一般均只具有督导职能，而不具有实设政府所具有的全面管理职能。虽说建立派出机构的原意只是建立派出机构，但实践证明，派出机构经过一段时间后，总有实设化的趋势，派出机构的最后结果总是演变成实际上的实设政府。这是中国历史的古老经验。
　　那么，为什么不把派出机构设置为实设政府呢？根据笔者的看法，在理论上政府管理_最适当的管理层级可能是三级，整个国家的政府_最后由三级政府组成，一是中央政府，二是省政府，三是基层政府。三级政府中，基层政府直接面向社会，中央政府统管全局，并负责对外事务，而省级政府则负责联络中央与基层政府之间的关系。这样做，有利于政府_的顺利运转，有利于中央对地方的控制，也有利于地方民情的上述。但是，中国幅员辽阔，如果三级政府来管理，相对于公共事务的量和公共行政管理技术来看，总会有一级政府的管理幅度过宽，其解决的办法自然只能是在上两级政府的任一级政府设置派出机构，来分担一级政府对下级政府的督导职能。
　　建国后，中国政府_基本框架仍然是三级制，县政府是基层 ……（未完，全文共6325字，当前只显示761字，请阅读下面提示信息。收藏中国地级政府的过去与未来）

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