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标题：区政协法制委员会关于保障劳动者救济权利优化投资环境的报告

　　一、现状
　　人是社会发展的根本目的，也是社会发展最重要的生产资料要素。企业的竞争、地区的竞争、国家的竞争主要是人才的竞争。只有具备吸引人才的环境，才能称得上良好的投资环境；只有具备人才支撑的发展，才能称得上真正的持续发展。对于劳动者而言，吸引他的环境必然包括两方面的要素：其劳动价值能否得到合理的体现；其劳动权利能否得到合法的保护。其中，劳动权利的保护是基础。如果一名劳动者的劳动权利得不到有效保护，也就谈不上劳动价值的体现。对劳动者权利的保护首先体现在对其权利的救济，也就是当劳动者的权利受到损害时，他有合理的机会、合适的途径寻求保护。高素质的劳动者_意识强，与雇佣者相对处于平等的地位，劳动权利通常能够得到很好的保护。　……（快文网http://www.fanwy.cn省略533字，正式会员可完整阅读）……　
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购买失业保险、医疗保险和工伤保险的状况。
　　二、存在问题的主要原因
　　1、劳动仲裁还没有充分发挥作用。根据《劳动法》的规定，劳动争议并不能直接进入诉讼程序，而必须先进行劳动仲裁。法律规定劳动仲裁这样一个前置程序，可能有以下几点考虑：劳动部门对劳动政策更为熟悉；劳动部门更了解企业的现实状况，有利于促成劳动争议双方达成调解；劳动部门人力资源相对集中，有利于争议迅速解决；经过劳动仲裁的劳动争议案件，法院审理可能相对简单。但从目前情况看，我区劳动争议进入仲裁程序解决的很少。究其原因，主要在于劳动者没有按照法定时限，即自劳动争议发生之日起六个月之内，提起仲裁申请。劳动者之所以不能在法定时限提出申请，是由于其不知道存在这样的程序。按照现在的审判精神，劳动者没有在法定期限申请仲裁的，必须得到劳动部门不予受理的决定之后，才能进入诉讼程序。从劳动者个人的实体权利看，劳动仲裁前置程序的意义可能不大，但这不能否定劳动仲裁争议解决方式的独特作用。劳动仲裁与诉讼相比，具有专业性强，当事人之间的气氛更加和谐的优点。这种争端解决方式应该在构建社会主义和谐社会中发挥更为重要的作用。
　　2、工伤认定存在暂时困难。工伤事故涉及劳动者人身权利，影响重大。这类争议的解决必然会涉及到工伤认定和劳动能力的鉴定问题。根据国务院《工伤保险条例》和劳动部《工伤认定办法》，劳动者一方必须在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内提出申请，用人单位必须在30日内提出申请。对法院能不能依职权申请工伤认定和劳动能力鉴定，法律没有明确规定。目前出现的情况是，极个别用人单位企图打法律上的时间差以规避法定责任。他们在劳动者可以申请鉴定的期间内，设法让劳动者不申请鉴定。一旦过了期限，这些用人单位就停止支付医疗费，并找理由解除劳动合同。如果有关部门不接受法院的委托，劳动者的权利就可能出现救济上的断路而无法得到保护。所幸的是，我区的相关案例，法院在劳动部门的积极配合下，得到了解决。随着地方规范的完善，这种情况不会出现。通过这两方面的分析可以看出，的确还存在企业劳动保障意识差，社会保障机制不完善的问题，应该进一步加大劳动法规、政策的宣传力度。
　　三、建议
　　1、加大宣传力度。在这里，我呼吁社会各界向劳动者宣传劳动法规，告诉他们拥有怎样的权利，怎样维护自己的权利。可采取广播、电视经常宣传《劳动法》、法院以案析法、有关部门送法到工厂等方式加强对劳动者的教育。
　　2、完善、加强劳动仲裁机构建设。进一步发挥劳动部门解决劳动争议的政策、人力优 ……（未完，全文共2303字，当前只显示1386字，请阅读下面提示信息。收藏区政协法制委员会关于保障劳动者救济权利优化投资环境的报告）

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