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| 标题：积极完善农业保险制度 |
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*年12月修订后的《农业法》首次明确：“国家建立和完善农业保险制度”。近年来，党中央、国务院高度重视农业保险工作。从*年开始，连续5年的中央1号文件都对农业保险工作提出了明确要求。*年以来，由于粮食等重要农产品价格持续上涨，加之2008年年初南方发生了严重的雪灾，人们的生活受到了较大影响。作为稳定农产品供应的重要手段，国家在对小麦、水稻、玉米、大豆、棉花等保险给予保费补贴的基础上，又推出了油菜保险、奶牛保险等保费补贴政策，农业保险的积极作用受到了人们前所未有的关注。 一、建立农业保险制度的重要意义 稳定粮食等重要农产品市场供应。据统计，*年至*年的5年期间，全国农作物平均播种面积15462万公顷，平均受灾面积4370万公顷。其中，成灾面积2412万公顷，占受灾面积的55%，占播种面积的16%。自然灾害严重影响 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略620字，正式会员可完整阅读）…… 二、开展农业保险应该把握的几个原则 农户自愿投保。我国农户历来是靠天吃饭，风险意识相对淡薄，对农业保险制度和政策不熟悉，认知率也低，投保积极性不高。在农业保险开展之初，从有利于农户分散风险、有利于保险公司经营这两个方面来说，都有必要加大农业保险的宣传力度，鼓励广大农户投保。政府和保险公司应当向农民解释清楚，农业保险是一种风险保障措施，缴纳保费是与农民受益相联系的。 先试点后推广。为了积累经验、发现问题，国家可选取部分粮食主产区或农业产业化程度较高的地区，进行试点，在保障方式、保障水平、保障范围等方面量力而行，待经营成熟后再向全国推广。在组织模式上，可鼓励各地探索建立专业性农业保险公司、农业相互保险公司，并鼓励商业保险公司或农业互助合作保险组织开展农险业务，以多种方式积累经验，收集数据，为今后制定完善的农业保险制度奠定基础。 补贴直接明了。农业保险业务风险大，保费相对较高，农民保费承担能力有限，政府提供适当的补贴支持，有利于推动农业保险向纵深方向发展。在正常情况下，有了政府的保费补贴，农业保险完全可以按照商业原则进行运作。至于多年不遇的大灾所造成的损失，则可考虑由各级政府和保险公司按一定比例承担造成的超赔损失。 当前，我国建立农业保险制度已经具备了基本条件。一是农民收入大幅度增加。*年，农村居民家庭人均纯收入达5587元，是*年2366元的2.36倍，农民购买力的增强大大提高了农户对农业保险的需求。二是各级政府财力有了较大提高。*年，全国国内生产总值24.66万亿元，财政收入达到5.13万亿元，财政用于农业支出也不断增加，为农业保险发展提供了相应的物质和财力基础。三是国内外有一定经验可资借鉴。目前，世界上已有40多个国家成功地开展了不同形式的农业保险。从国内来看，近几年一些地方政府相继开展和深化了农业保险试点工作，对灾后迅速恢复农业生产起到了积极作用，如上海市成立了我国第一家专业的农业保险公司，并逐步探索和积累了政府支持农业保险发展的经验。 三、支持农业保险的具体措施 厘定风险保障范围。当前，我国建立农业保险制度，可以鼓励有条件的地方适当提高补贴标准和保障水平。应以发生频率高、损失大、无法通过人为措施预防和减轻为基本要求，从涝、雹等自然灾害做起，根据本地农业特点和自然条件具体确定。对于一般的农产品，政府鼓励保险公司开发农户所需要的保险产品，积极宣传和引导农户购买。同时，政府应研究制定扶持发展的农产品的品种，予以重点支持。 界定政策性农业保险涵义。简单地将农业保险视作 ……（未完，全文共2677字，当前只显示1611字，请阅读下面提示信息。收藏积极完善农业保险制度） 上一篇：工业技术创新，企业二次创业政策实施办法 下一篇：加强安全生产工作切实防止重特大事故发生的通知 相关栏目：三农 农业讲话 保险 劳动保障 金融讲话 规章制度 |
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