试论整治无照经营行为的难点及对策

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标题：试论整治无照经营行为的难点及对策

　　所谓无照经营行为，是指未经工商行政管理机关核准登记，擅自从事经营活动的行为。由于目前的经济呈多元化发展，无照经营行为的表现方式也呈现出多种多样，既表现为没有领取营业执照从事经营活动的，也有取得营业执照而从事的无照经营行为，概括起来，可以归纳为以下几种形式：未依法申请登记注册的、已申请登记注册但未领取执照的、租借或以其他方式非法取得营业执照的、擅自设立分支机构的、未经批准一照多摊的、超出核准登记有效期的以及　……（快文网http://www.fanwy.cn省略349字，正式会员可完整阅读）……
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营行为，包括工商在内，至少有五个政府部门均可依照相应的法律法规对其进行处罚。但是，对于此种无照经营行为，到底由哪个部门负主要责任呢？目前还没有哪一部法律法规有明确的相关规定。所以，出现油水案大家争着办、赔本案相互推诿，结果造成多家管、无人管、不想管的局面也就不难理解了。
　　（二）工商行政管理机关运作_的缺陷
　　作为打击无照经营行为的主要监管部门的工商行政管理机关，其运作的经费来源，除少数部份是财政拨款之外，绝大部份来自于个体管理费和市场管理费。换言之，个体工商户就是工商行政管理机关的衣食父母，两费的收入多少，直接关系着工商人员的工资福利。因此，在少数落后困难地区，为了保障经费来源，对无照经营行为睁一只眼闭一只眼。所以，要杜绝无照经营行为，也就无从谈起。
　　（三）查处无照经营行为适用法律法规困难
　　目前，我国对无照经营行为查处的法律依据，既有法律，又有行政法规，还有地方性法规和地方政府规章。不同位阶的法律法规，对各职能部门尤其是工商行政管理部门对无照经营行为查处的规定不尽相同，导致工商部门在查处无照经营行为中，感到适用法律法规困难，无所适从。例如：对于需要取得食品卫生许可前置的市场主体，在未取得食品卫生许可之前的无照经营行为，《食品卫生法》第四十条规定：违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以取缔。第四十九条规定，本法规定的行政处罚由县级以上地方人民政府卫生行政部门决定。因此，无卫生许可证从事食品经营的，应当先由卫生管理部门依照《食品卫生法》查处取缔，工商部门予以配合，工商部门扮演的角色只是协管。又如：《无照经营查处取缔办法 ……（未完，全文共3770字，当前只显示908字，请阅读下面提示信息。收藏试论整治无照经营行为的难点及对策）

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