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| 标题：加强非煤矿矿山安全制度科学发展观调研报告 |
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采矿业是我国国民经济的重要支柱产业，矿产资源的开发和利用，一方面增加了社会财富，促进了经济发展。另一方面，安全生产形势相当严峻。采矿业不同于其他行业，受地质条件的约束大，影响安全的自然因素较多。地下矿山主要受到顶板、水、火、有毒_物质的危害，露天开采矿山主要受到滑坡、垮塌等的危害，金属矿山还受到尾矿库垮坝、溃坝等危害，液态、气态矿山主要受到井喷、可燃气体爆炸等灾害的影响。因此，矿山的各种危害比其他行业严重而且频繁，安全问题一直是困扰采矿业发展的重大问题。我市的矿产资源较为丰富，近几年矿产资源开采业发展较快，目前我市有非煤矿矿山企业742户（包括在建企业），同时，近几年每年均有生产安全事故发生。据统计，2002年—2007年，我市非煤矿矿山发生生产安全事故72起，死亡78人，今年截止目前，发生事故10起，死亡10人，严重危害了人民群众的生命安全，造成了一定的经济损失，给社 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略661字，正式会员可完整阅读）…… 在法律法规暂时难以修订的情况下，要加强地方非煤矿矿山安全生产监督管理的制度建设。 一、加强地方立法。要充分发挥地方立法的作用，按照国家和省、市的工作要求，针对实际问题以及监督管理中的重点、难点工作，以地方性法规、政府规章的形式，及时出台操作性较强的规定。在地方立法中，要注重强调以下几个方面： （一）赋予基层政府一定的行政执法权，使其权责统一，有利于监管工作的开展。由于非煤矿矿山行业安全隐患多，事故频发，因此需要对其加强安全生产监管工作，加大监督检查的力度和次数，加大对违法行为的查处。按照法律法规规定，对安全生产违法行为的查处由县级以上人民政府负责。我市非煤矿矿山企业多数处于偏远山区，路途遥远。目前，监管任务较重的区县（市）级安监部门负责非煤矿矿山安全生产监管工作的人员有近40人，每个部门平均仅有2人，有的监管十几户企业，有的监管多达几十户企业，安全生产监管难度相当大。对于安全生产违法违规行为和生产安全事故隐患，乡镇政府和街道办事处能够较市和区、县（市）政府先期予以发现，故应当最大效能地发挥基层政府即乡镇政府和街道办事处在安全生产监管方面的作用。另一方面，行政管理应当做到权责统一，根据安全生产监管工作分级负责，属地管理的原则，乡镇政府和街道办事处要对本辖区内非煤矿矿山企业的安全生产负有监管责任，一旦发生生产安全事故，要承担相应的行政责任，而乡镇政府和街道办事处缺乏安全生产监管的权力，缺乏制约违法行为的有力手段，权责不统一，不利于监管工作的开展。因此，通过地方立法赋予乡镇政府和街道办事处一定的行政执法权，能够及时对发现的违法行为给予有效遏制，对事故隐患及早排除，以便预防事故的发生。 （二）推行机械通风和中深孔爆破等企业生产行为，有利于减少事故的发生。中毒与窒息是地下井工非煤矿矿山企业生产安全伤亡事故发生的常见原因，多由于开采放炮产生有毒_气体且通风不畅而发生。国家安监总局对此多次下发文件，要求地下矿山要建立机械通风系统。另外，爆破安全在非煤矿矿山安全生产中占有重要地位。目前露天采石场实施爆破，大多以浅孔爆破、扩壶爆破等形式为主，爆破时产生飞石、噪音、冲击波及爆破振动，且易造成坍塌事故，国家和省也多次下发文件要求适应条件的企业要采用中深孔爆破技术。因此，通过地方立法加以规定，并规定对不实施机械通风和中深孔爆破的给予相应的处罚，以便加大推行的力度，有效防范事故的发生。 （三）建立安全现状评价制度，有利于及时发现和排除安全隐患。在非 ……（未完，全文共2853字，当前只显示1717字，请阅读下面提示信息。收藏加强非煤矿矿山安全制度科学发展观调研报告） 上一篇：社区科学发展观学习调研阶段工作总结 下一篇：论扩大司法审查是解决信访问题的根本途径 相关栏目：煤矿 安全 安全讲话 规章制度 科技 党务讲话 科学发展 调研报告 大学生 政务讲话 企业讲话 农业讲话 纪检讲话 人大讲话 政协讲话 组织讲话 城建讲话 金融讲话 宣传讲话 党会报告 政府报告 述职报告 述廉报告 工作总结 工作汇报 社会实践 |
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