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| 标题：浅谈教育投入稳步增长需加快财政公共化改革 | ||
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经济理论表明，教育有着很强的正外部性，尤其是基础教育已经基本具备了公共产品的特性，因此在教育经费的投入上，政府必须担负起主要的责任。从世界各国的经验来看，国际通用的是把公共教育支出占国内生产总值的比例作为衡量一国政府对教育经费投入水平的主要指标。目前各国这一比例多数在5%以上。 我国所采用的与该比例相对应的指标是财政性教育经费占国内生产总值的比例。财政性教育经费包括各级财政对教育的拨款、征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款以及校办产业减免税等四项。早在1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就已提出，到20世纪末要实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例实现4%的目标。2006年，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再次重申：“保证财政性教育经费增长幅 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略683字，正式会员可完整阅读）……
第二，经济性支出占财政支出的比例过大，挤压了财政可用于发展教育等公共服务的资金投入。近年来，尽管经济建设支出占财政支出的比例呈逐年缩小趋势，但是支出规模和支出比例仍相当大。2006年经济建设支出总额达到10734.64亿元，比1998年增加了6555.12亿元，其占财政支出的比例仍达到26.6%。 第三，行政管理支出的过度膨胀同样挤占了财政提供公共服务的资金，严重影响了政府行使公共服务的职能。行政管理支出30年来快速攀升，其数额从1978年的52.9亿元增加到2006年的7571.05亿元，占财政支出的比例由1978年的4.71%上升到2004年的19.38%，此后稍有缩小，2006年仍达到18.73%。 第四，从财政教育投入的内部结构来看，教育经费在各级教育之间的分布结构存在偏差。从2007年的全国教育经费数据来看，我国大学生均国家拨付的经费为9143元，而小学生均国家拨付的经费只有2632元。从各级教育的性质来看，教育层级越低，它的社会回报越大，公共性也越强，越需要政府投入；教育层级越高，它的私人回报越大，公共性也越弱。而我国政府过于偏重高等教育而忽视基础教育和中级教育，这正好与各级教育的公共性要求相违背。 其次，从政府的财政预算制度上看，也存在着两个问题。第一，预算外资金规模庞大，在支出结构上完全偏向于行政管理支出，近年来行政管理支出在预算外资金中的比例均在70%以上。预算外资金没有纳入预算综合管理，直接减少了财政用于发展教育事业的资金。第二，这几年财政收入超预算增长，但对增收部分如何安排，目前并没有一个很科学的做法。从2008年的情况来看，2008年全国财政收入比预算超收2830.9亿元，其中中央财政超收1080.2亿元，但在超收收入的使用上，仅增加教育支出20亿元 上述分析揭示了一个更深层次的问题，那就是我国尚未建立完善的公共财政制度，仍处在制度转轨的过程中，这从根本上制约了财政对教育的有效投入。 改革开放后，随着我国市场化程度的不断提高，建立与市场经济相适应的公共财政的呼声也越来越强烈。顺应这一要求，我国在1998年确立了建立公共财政基本框架的目标，这标志着政府将逐步退出一般性、竞争性领域，转而主要为社会公众提供各种公共服务。此后10年间，财政公共化取得了很大的进展，公共财政基本框架已初步建成。在2003年，为进一步推动公共财政制度的完善，我国政府提出了“民生财政”的概念，重申了政府在提供公共服务上的职责。之后政府不断加大对公共服务领域的投入，表现在教育事业上，则是初步建立了政府教育支出增长与财政决算经常性收入增长挂钩的投入保障机制，保障了财政教育投入绝对规模的扩大。 然而，现 ……（未完，全文共2951字，当前只显示1776字，请阅读下面提示信息。收藏浅谈教育投入稳步增长需加快财政公共化改革） 上一篇：坚持科学发展观理念构建服务型政府 下一篇：浅析税收政策应以房地产市场发展为目标 相关栏目：综合论文 教育 财政 公关 改革 改革开放 |
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