新时期党员干部廉政评价体系探讨与研究

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标题：新时期党员干部廉政评价体系探讨与研究

　　国家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区，为处于武汉城市圈内的“8＋1”城市群带来了重大发展机遇。去年，我省适时提出了用五年时间，构建武汉城市圈腐败风险防控体系的目标。而作为构建腐败风险防控体系的关键一环，就是如何建立新时期符合“两型社会”建设要求的党员干部廉政评价体系。
　　一、建立新时期党员干部廉政评价体系的现实意义
　　（一）建立廉政评价体系是新形势发展的需要。当前正在推行的武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革，首倡资源节约、环境友好，代表了新时期新阶段我国经济社会改革和发展的前进方向。新形势、新情况要求纪检监察机关在服务经济社会发展的过程中，必须与时俱进，以改革的办法，开放的眼光，创新的思维来树立反腐倡廉的工作理念。构建符合时代特色的党员干部廉政评价体系，建立一系列新的党员干部廉政评价标准、指标体系和考核机制，正是纪检监察机关服务大局，围绕科学发展，创造性贯彻落实中央惩防体系规划的重要措施，必将为“两型社会”建设提供有力的纪律支撑。
　　（二）建立廉政评价体系是确立“两型社会”建设中党员干部廉洁从政行为标准的需要。“两型社会”建设要求解放思想，先行先试，具有很强的试验性、开创性，在项目开展、招商引资、干事创业中，蕴藏着一定的腐败风险，特别是在审批监管、资金使用、征地拆迁、招标采购等环节，形　……（快文网http://www.fanwy.cn省略956字，正式会员可完整阅读）……
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员干部廉政评价指标体系，要注意突出重点环节、重点部位，做到“点”、“面”结合，定量评分和定性分析相结合，通过在各分项上设定清廉指数、廉政情况群众满意度、廉政工作百分量化数等来进行具体评价衡量。
　　（一）从“点”上看，廉政评价指标体系必须关注7个环节和部位（100分）
　　1、项目引进和管理（30分）。武汉城市圈“两型社会”综合改革体现在发展方面，重点是要加快推进一批重大项目建设，所以项目引进和管理环节的廉政情况显得尤为重要。
　　①项目引进评估。要求党员干部在项目引进中坚持原则，坚持对环保评估、资源占地与产出评估实行前置，多引进资源节约、环境污染轻或影响少的项目和企业，多引进生态农业、循环发展工业和无烟无污染的旅游开发等项目，防止“圈地”运动或“先污染、后治理”问题的发生。如我市开发区规定年产值1000万元以下的企业，不符合国家产业政策的高耗能、高污染“两高”企业，一律不予引进和审批，近两年对168个新建项目进行了环评，放弃“两高”项目4个，促使2个项目转产至污染相对较低的纺织服装业。
　　②项目并联审批。对引进项目工程实行多部门并联审批，提高行政效率。并联审批、打包收费要坚持专家评估，市政府办公会集体研究，不得个人拍板表态，随意减免收费。
　　③项目投资建设。遵守“阳光”市场运营规则，严格实行招投标，领导干部不得在项目建设招投标中“打招呼”、“批条子”。
　　④项目资金管理。严格专户管理，不得擅自改变专项资金用途，贪污挪用或套取项目资金。
　　2、招商引资（10分）
　　①招商引资项目经费使用。在经费包干、没有将招商引资经费化公为私行为的基础上，不再详细审核支出细项。
　　②收受商业贿赂。招商引资中一般不准接受或索取投资业主的现金、货币凭证或实物，但接受小额礼金、货币凭证或实物的酌情论处。
　　③与民营企业老板交往。党员干部不准“傍大款”，利用职权，为其谋取不正当权益；在与民营企业老板的交往中，要把握尺度，可以接受一定的娱乐消费，但不得接受异性的特殊服务。
　　3、创业经商（10分）
　　①个人经商办企业。鼓励党员干部，包括公务员创办经济实体。对于公务员经商创业算断工龄的，出台优惠政策，畅通出口；对于公务员试行“下海”经商的，给予2年的准离岗期，保留行政级别，2年内发给基本工资，2年后要求离岗的进行工龄算断（标准中必须核减前2年所发工资），要求复岗的，经培训后继续担任公务员。
　　②党员干部兼职取酬。出台党员干部兼职取酬管理办法，对于招商引资业主要求公务员到其企业兼职的，可以让公务员保留级别，离岗到企业任职，三年为期，三年内发给公务员个人基本工资，三年后何去何从，由公务员个人决定；对于因年龄较大原因，退二线的公务员，鼓励其到企业任职，发挥其丰富的管理经验，其工资待遇按在职在岗人员标准发放，但都必须按规定缴纳个人所得税。
　　③青年干部派遣到民营企业挂职。定期选任青年干部，与原单位脱钩，到民营企业挂职担任厂长助理或协理员，锻炼其适应市场、管理经济的能力。挂职干部原单位待遇不变，在企业原则上不领取薪酬，如企业主执意给予报酬，需报告派出单位，由派出单位决定，如派出单位确定可以接受，必须缴纳个人所得税。如我市去年以来就选派了2批30人次股级干部到企业担任厂长助理，社会反响较好。
　　4、公务消费（10分）
　　①勤俭节约。倡导建设节约型机关，培养节俭型干部。制定公务消费标准，实行经费包干。党员干部个人不准用公款高消费娱乐，属接待来客，实行节约奖励制度。不准用公款超标准配车，不准用公款超标准装修办公场所。
　　②环保型消费。提倡公务采购中优先使用环保型用品，公务消费中带头遵守环保要求。
　　5、资源开发（10分）
　　①土地资源使用。党员干部要严格遵守国家土地管理法律法规，节约集约使用土地，不准违规批地占地。
　　②水资源、林地资源、矿产资源开发利用。党员干部要严格遵守相关法规，坚持有偿使用，有偿开发。公务员不准入股开发矿产资源。
　　③党员干部不准在资源开发中收受股份，或为违规开采充当“保护伞”。
　　6、招标投标（10分）
　　①党员干部不准违规干涉招标投标活动，在建设工程招投标、政府采购、国有资产处置、经营性土地招拍挂中为利益人“打招呼”或“说情”。
　　②党员干部不准蓄意组织参与围标、串标活动。
　　7、民生问题（20分）
　　①社保资金和惠民资金发放。党员干部不准违反规定，改变社保资金和惠民资金用途，不准截留、挪用、贪污社保资金和惠民资金。
　　②党员干部不准在城镇房屋拆迁、企业违法排污、食品药品 ……（未完，全文共4473字，当前只显示2485字，请阅读下面提示信息。收藏新时期党员干部廉政评价体系探讨与研究）

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