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| 标题：园区经济--县域经济发展的关键和突破口 |
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园区经济--县域经济发展的关键和突破口 如果一个县（市）区没有一个或几个具有一定规模和特色的经济园区的带动，那么这个县（市）区就很难实现经济的高速增长和农业产业化、农村工业化、农村城镇化。这已经被各地实践所验证。本文以现代经济理论为依据，分析了园区经济的特点和作用，指出了我市县域经济园区的问题，提出了发展建议。供市领导参阅。 石家庄的县域经济要走"一特三化"（有特色，农业产业化、农村工业化、农村城镇化）的发展路子，并要求各县（市）区规划建设工业园区。这是一条符合新形势下竞争需要和我市特点的县域经济发展之路。应持之以恒地予以坚持。从经济角度分析，"一特三化"的过程，就是各地不同特色的生产资源和生产要素不断聚集、放大，逐步特色化、产业化、规模化，最终形成区域性经济增长极，并以其带动和外溢效应，推动“一特三化”形成的过程。而创建经济园区、大力发展园区经济，就是造就区域性经济增长极、实现"一特三化"目标的最佳途径和载体。 一、园区经济的特点和作用 所谓园区经济，即具有鲜明的产业特色和规模效应的区域性经济高地。现代经济学中的规模经济理论、集群经济理论和增长极发展理论，虽然内涵不尽相同，但有一个明显的共同点，即都强调提高生产要素的聚集度。这一共同点在园区经济的发展中，得到了最完美的体现和验证： （一） ……（快文网http://www.fanwy.cn省略950字，正式会员可完整阅读）…… （一）规划滞后，缺乏科学布局和发展依据。目前，在我市各县（市）区初具规模的××*个工业小区当中，有正规部门做规划的只占××%，大部分经济小区是沿路发展、"成串"布点、_聚集，缺乏依托区域资源优势、传统人文优势和农村"一特三化"目标紧密结合的科学发展规划。据测算，目前我市县域经济小区仅有××%左右与农村的农业产业化、农村工业化、农村城镇化建设结合较为紧密。不仅降低了园区应有的聚集和规模效益，使多数入区企业不能享受由商业、饮食以及学校、科研、信息等公共服务资源带来的潜在效益，而且大大降低了经济园区在推进县域经济"一特三化"进程中的作用，还加大了今后规范、治理的成本和难度。 （二）数量多而规模小，规模和聚集效应不明显。我市现有经济园区的总数约占全省经济园区的××%，其数量在全省各市中名列前茅。但园区的聚集度和规模亟需进一步提高和扩大。从产值看，年产值*--××亿元的有××个，占全市园区总数的××.*%；年产值在××亿元以上的有*个，仅占全市园区总数的*.*%；我市工业园区的平均产值约为*.××亿元，比全省经济园区平均产值低××××万元。从入区企业数量看，企业尚不足××家的工业园区还有××个。布点散、规模小的问题在市级以下工业园区中就更加突出。 （三）基础设施和配套政策跟不上，园区吸引力低。从硬件建设上看，由于创建经济园区、达到"五通一平"的要求，需要先期在规划（如辛集试炮营制革工业区仅请省科技大学编写环境影响报告就花了*万元）、道路、给排水（包括污水处理）、通讯、电力等方面投入大量资金，而县、乡、村因为投资主体尚不明确和财力所限，不愿把更多的资金投在硬件建设上，造成县域经济园区基础设施建设滞后、标准不高和公共设施服务质量差的问题；从政策环境看，各经济园区虽然都制定和明确了一些优惠政策，但有关部门缺乏协调，难以形成优惠、配套、具有强大吸引力的政策环境。 （四）管理机构不健全，服务质量不高。目前我市从县到乡，还没有具体的经济园区管理机构，园区内部管委会多由园区所在乡、村代管，责、权、利不明确，管理措施不到位。据了解，××%的经济园区没有制定具体的管理制度，出现"谁也管、谁也不管"，只管收费、不提供服务，进区企业征地不建设、土地闲置，想进区的企业进不来、形不成生产能力等不正常现象，严重影响了园区的发展，有的园区甚至因此而衰败。 （五）发展不平衡，县（市）与县（市）之间园区经济的差距悬殊。总体表现和差异是，东部平原县（市）好于西部山区县（市），有区位和资源优势的县（市），优于边远和传统农业县（市）。以藁城市和井陉县的市级工业小区发展情况为例，藁城市目前共创建各类工业园区××个，占地××××*亩，入区企业××*个，2001年销售收入达××.××亿元；而井陉县到目前共有工业园区*个，占地××××亩，入区企业××*个，2001年销售收入为*亿元，分别是藁城市的××.*%、××.*%、××.*%和××.*%。除入区企业数量外，均不及藁城市的三分之一。井陉县政府的有关领导曾深有感触地说，比较来比较去，差就差在园区经济的发展上。 三、发展园区经济的建议 根据全市县域经济工作会议精神和我市的实际情况以及外省市的做法和经验，对全市县域创建经济园区、发展园区经济提出如下建议： （一）科学规划，合理布局。科学规划是园区出形象、上品位和营造良好投资环境、增强园区吸引力、容纳力和辐射力的前提。对于现有的经济园区，要根据我市县域经济"一特三化"的总体发展思路，抓紧编制园区规划或对原有规划进行调整、修订、补充。对于新创建的经济园区，要按照"思路求新、起点求高、突出特色"的基本要求，对园区的发展定位、功能区设置、基础设施布局、产业结构重点和实施目标，以及三产网点、住宅建设等生活基础设施的配套等，作出科学合理的设计规划，并组织科学论证，确保其可行性。园区的发展要严格以规划为依据，决不能因迁就局部利益而违反规划要求。 （二）搞好基础设施建设，完善配套服务功能。基础设施建设 ……（未完，全文共4443字，当前只显示2468字，请阅读下面提示信息。收藏园区经济--县域经济发展的关键和突破口） 上一篇：立足“三个转变” 提高招商实效 促进县域经济快速发展 下一篇：挖掘潜在资源 盘活城市存量 相关栏目：工业 企业讲话 县域 科学发展 |
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