市长在清理煤炭资源开发权专题办公会上的讲话

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标题：市长在清理煤炭资源开发权专题办公会上的讲话

　　同志们：
　　市人民政府决定召开这次清理煤炭资源开发权专题办公会，主要任务是分析煤炭产业发展形势，研究解决煤炭资源开发权有关问题，进一步推动煤炭产业健康发展。我们特别邀请?si蘅「本殖ぁ⑼醭济褡芄こ淌Σ渭踊嵋椤８詹牛蟹⒏奈⒐磷试淳帧⒚禾抗ひ稻肿髁斯ぷ骰惚ǎ泄氐ノ蛔髁朔⒀裕宦蘅「本殖ぁ⑹腥嗣裾胃粘Ｎ窀笔谐し直鹱髁私不埃叶急硎驹尥?br>　　下面，我讲三个方面的意见。
　　一、深化两个认识，增强发展煤炭产业的责任感和紧迫感
　　煤炭产业是我市能源产业的重要组成部分，是煤化工产业的重要支撑。“十一五”以来，煤炭资源开发工作在全市经济社会发展中的地位和作用日益突显，煤炭产业日益发展壮大，同时也还存在一些困难和问题。对此，我们要客观分析，深化认识，进一步增强加快煤炭资源开发、发展煤炭产业的责任感和紧迫感，推动煤炭产业又好又快发展。
　　（一）深化对煤炭资源开发和煤炭产业发展重要地位和作用的认识。
　　煤炭是能源基础产业，关联性、带动性极强，发展煤炭产业必然带动电力、化工、冶金、运输、服务等第二、三产业的发展，对于推动一个地方经济社会加快发展具有重要的作用。“十一五”以来，全市煤炭资源开发成效显著，煤炭产业呈现出“发展快、贡献大”的良好局面。“发展快”主要体现为煤炭产量由“十五”末的666万吨上升到2010年的1738万吨，年均增长22.75%；煤炭工业产值达到58.13亿元，年均增长42.68%，实现了产量、产值的快速增加。“贡献大”主要体现在四个方面：一是对全市gdp和工业经济的贡献大。2010年，煤炭工业产值占全市工业总产值的22.07%，增加值占全市gdp的8.13%，已经成为全市重要的支柱产业。二是税费贡献大。2010年，煤炭税费收入达到15亿元左右，是“十五”末的15倍多。重点产　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1279字，正式会员可完整阅读）……　

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炭资源开发权管理
　　面对煤炭产业发展面临的新形势、新任务，市委、市政府确定了“十二五”时期煤炭资源开发工作目标，即通过努力，到2013年，全市煤炭产量达到3000万吨，煤炭工业产值、工业增加值分别突破100亿元和50亿元，原煤生产百万吨死亡率控制在1以内。到2015年，全市煤炭产量达到4000万吨以上，煤炭工业产值、工业增加值分别达到120亿元、60亿元以上。
　　要实现上述目标，我们必须走大资源、大项目、大开发的路子，落实好四项重点举措，切实加强和推进煤炭资源开发权管理：
　　第一，全面清理、从严规范煤炭资源开发权。今天会议结束以后，由市国土资源局牵头，市发改委、煤炭工业局参与，对全市煤炭资源探矿权、采矿权进行全面彻底的清理。清理规范工作要分阶段进行，从10月20日开始，至今年底前结束，由市国土资源局商市发改委、煤炭工业局制定工作方案报市政府印发实施。通过清理规范，要重点解决好四个问题：一是摸清底数。要立足于清理，摸清每个矿业权基本情况、勘查开采现状、是否过期和存在的主要问题，对招商引资项目配置的探矿权、采矿权、合法保留煤矿的采矿权及转让情况等做到底数清、情况明。二是分类处理。要通过整顿，对在清理中发现的问题进行综合梳理、分类处理，重点打击非法转让和炒作矿业权等行为。三是规范开发。要着眼于规范，制定全市煤炭资源开发权管理办法，对煤炭资源开发权的取得、开发、转让等进行系统规范。四是建立机制。要建立煤炭资源开发权退出机制，对招商引资项目配置的探矿权、采矿权圈而不探、探而不采等不如期履约建设，或者未经市政府批准而转让等行为，一律依法收回配置的资源。
　　第二，加快地质勘探和规划调控工作。全市所有在册煤矿必须于今年底完成矿井地质勘查工作。要加快地质勘探工作步伐，“十二五”期间要全面完成牛场—以古复向斜、镇雄复向斜、新庄向斜等重点区块的煤炭资源勘查工作。要尽快完成煤炭产业中长期发展规划、区域煤炭生产开发规划和矿区总体规划的修改完善和报批工作。要牢固树立用规划来引导开发的思想，加强规划调控，优化煤炭生产力布局，调控煤矿建设规模，规范区域、矿区开发秩序。
　　第三，科学配置煤炭资源。要坚持“以项目配资源”的原则，在符合矿区总体规划和采矿权设置方案的前提下，实行一个矿区一个开发主体，对尚未开发的煤田，按照1个区块原则上由1个主体开发的煤炭产业政策，依法向具备条件的企业出让矿业权。要认真落实好“大项目、大资源”的要求，优先保证市委、市政府确定的重大煤电、煤化工项目足量的煤炭资源配置，为项目提供资源保障，从根本上解决电煤、化工用煤供应问题；煤炭资源配置要优先向市开发投资公司等国有企业倾斜。对已设置矿业权的区块，鼓励优势企业对毗邻区域进行资源整合。已配置煤炭资源的企业，应在规定的期限内提出开发项目、资源利用方向和项目建设进度计划等实施计划，而且必须履行原来做出的承诺；未按进度计划实施的，已配置的资源由市政府依法统一调配。
　　第四，加快推进煤矿企业兼并重组，深化矿权整合，提高煤炭资源开发利用水平。规模化、集约化是煤炭资源开发和煤炭产业发展的根本方向。我市煤矿矿权“小、散、弱”的现状，使加快煤矿兼并重组工作显得十分紧迫。一是要统一规划，整体推进。要按照尽量减少开发主体的原则，统筹协调整顿关闭、资源整合与兼并重组的关系，结合实际，科学编制煤矿企业兼并重组总体规划。在与矿区总体规划相衔接的基础上制定矿区兼并重组方案，确定兼并重组主体企业，认真抓好组织实施。对矿区面积小、资源储量少、产能低、安全隐患大，特别是瓦斯等灾害严重的煤矿，要实施强制性兼并重组；对投入不足、管理不善、安全无保障、环保措施不到位、不具备瓦斯防治能力、发生较大及以上事故的煤矿企业，必须纳入兼并重组范围。二是要积极探索兼并重组的有效方式。要按照“充分发挥市场机制作用、依法整合资源、尽量减少不必要的行政干预”的原则，充分发挥大中型企业在资金、设备、技术、管理等方面的优势，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体。要鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。要支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组；鼓励煤、电、运一体化经营，努力培育一批大中型煤矿企业和煤炭企业集团。三是要继续开展煤矿整顿关闭。对自然灾害严重又无力有效治理、发生重大以上生产安全事故的煤矿，以整合、技改名义违规组织生产、技改批复规定期限内未实施改造或故意拖延工期的煤矿，不符合安全生产标准且整改逾期未达标的煤矿，技术装备落后、构成重大安全隐患且逾期未整改的煤矿，要坚决依法予以关闭，淘汰落后产能。通过兼并重组和整顿关闭，到“十二五”末，使全市矿井数量控制在200对以内，煤炭企业数量控制在55个以内；形成30个以上年产30万吨以上的煤矿企业，培育5个以上年产100万吨以上的煤炭企业集团，其产量达到全市总产量的50%以上。
　　三、抓好五项工作，切实加快煤炭资源开发和煤炭产业发展步伐
　　煤炭是我市的优势资源，煤炭产业是我市的优势产业。各级各相关部门务必进一步深化对加快煤炭资源开发、壮大煤炭产业重要性的认识，牢牢把握加快推进煤炭产业发展的重大机遇，重点抓好五项工作，确保顺利实现“十二五”规划目标。
　　第一，着力加快国家规划矿区建设。要大力加快昭阳褐煤矿区、镇雄—威信矿区建设，使其成为我市能源稳定供应的重要保障和调整煤炭产业结构的主要载体。要按照昭阳褐煤矿区总体规划，继续论证并抓紧确定褐煤深加工产品方案和工艺路线，大力推进云南煤化集团、省工投集团、曲靖众一化工昭阳褐煤化工项目实施，尽早实现褐煤的综合开发利用。要充分利用镇雄—威信矿区煤炭储量丰富、开采条件较好、尚未进行规模开发的有利条件，依据矿区总体规划实施开发。要加快威信观音山煤矿等骨干矿井建设进度，确保镇雄电厂和威信电厂的电煤供应；加快推进矿区内小煤矿兼并重组和改扩建，大幅度提升煤炭产能；尽快开工新建镇雄县柳林、平天、娃飞、鹿角等火电厂配套煤矿，保证煤电二期工程及煤化工用煤。
　　第二，着力实施煤矿机械化改造。当前，我市煤矿规模小、技 ……（未完，全文共6908字，当前只显示3326字，请阅读下面提示信息。收藏市长在清理煤炭资源开发权专题办公会上的讲话）

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