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| 标题：新形势下基层监管_的定位与创新的思考 |
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停征“两费”和落实新“三定”等一系列重大改革正推动工商部门进入一个全新的发展时期，工商职能的回归与调整，基层建设的革故与鼎新成为重要命题。周伯华局长曾以“三个唯一”的观点来论述基层建设之重要意义，他说，“在目前政府维护市场秩序的职能部门中，工商行政管理部门是唯一拥有基层工商所的部门，是唯一能够把维护市场秩序的触角延伸到乡镇的部门，是唯一能够进行市场主体准入、交易、竞争、退出全程监管的综合执法部门。”近年来，××市工商局坚定不移抓基层，坚持不懈打基础，在顺利渡过转型期上取得了一定的成绩，积累了相应的经验，但是在新形势下如何定位与创新基层监管_谋求更高层次的提升和跨越式的发展，仍然是当务之急。 一、对症而下药，目前基层监管_的三大薄弱点 1．监管创新上的疲惫。 近几年，围绕监管这一核心，全市系统倾力而为，基层工商所更是冲锋在第一线，成绩显著，属地监管网络全面覆盖、监管手段不断丰富、监管方式日趋合理。然而，也应该冷静地看到，多年来的持续创新，基层监管确实到了一个新的拐点，出现了政策用尽，气力用光，后继乏力的疲惫感。当前，工商部门所面临的形势更为严峻复杂：就整个国家社会而言，进入了战略机遇期和矛盾凸现期，经济、社会的稳定和发展面临着新的考验；就工商部门而言，增加了网上交易监管职能、把无照经营纳入社会综合治理以及7月1日《××省城乡规划条例》施行后的行政许可问题，新的挑战和责任直面而来。相比之下，目前基层的监管_就显得滞后了。首先，是缺乏全局性。基层工商所的监管仍旧陷于微观管理领域而不能自拔，纯粹地为了完成特定的具体的监管任务而去监管，没有立于更高层次上去思考如何来监管整个大市场。比如对于市场主体，局限于准入或退出某一个时点的监管，而没有形成一个全程、动态的系统监管；又比如只是局 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1281字，正式会员可完整阅读）…… 1．置于地方经济的大格局中考虑。 基层工商所是按地方政府的经济区域划定而设置，理应发挥区位优势，紧贴当地党委政府的中心，监管工作更是要根据经济和市场发展的轨迹和运行特点来精心谋划，因势而变、顺势而为，找准切入点，抓住关键点，在规范市场经济秩序、促进地方产业结构调整、加快经济发展方式转变中争当主角，施展所长，不仅通过准入、创牌等职能服务为地方发展提供助推力，更要通过监管执法为经济运行扫除障碍物，从而赢得政府的关注和认可，体现出基层工商的价值。 2．置于工商事业的长远发展中考虑。 党中央、国务院和地方各级党委政府之所以重视工商部门，主要原因之一在于工商部门拥有体系完整、监管有力的基层执法队伍。因此进一步巩固和强化基层建设是新时期、新形势下推进工商事业改革发展的必由之路，作为其中重要组成部分的基层监管_创新更是不能短视，应当立足长远考虑。要确定目标：把关注点放在功能性建设上，使基层监管具有调控经济的杠杆功能、具有扶持经济的催化功能、具有对不正当竞争行为的遏制功能、具有市场主体自律的引导功能、具有消费权益保护的维和功能，从治病救人转型为预防保健。要明确手段：更新执法理念、提高监管效能、完善工作机制、提升能力素质、加强执法保障、改善基础设施多方面应齐头并进，真正把基层监管执法队伍建设成一支威武之师，为工商事业长足发展奠定坚实基础。 3．置于社会民生关注的重点中考虑。 执政为民是党的一贯宗旨，基层工商所是执行党的政策法规的前沿阵地，一举一动更应关乎民情。现在公众对工商部门的认知度并不高，一方面是工商部门履职作用的发挥尚欠火候，另一方面是工商部门的红盾品牌效应不强。公安系统打响“有困难找110”这个口号耗时几年，从大要案件破获到帮助居民寻找失物，事无巨细，只要有需求就出警，投入了大量的人力物力精力，才得以深入人心。信任和认可建立在理解的基础上，因此必须使公众可以清楚地看到“我们在做什么”和“我们怎么做”。第一，我们做了什么？必须考虑工商的职能发挥，尤其是基层工商所的监管与服务是否紧贴民生民情，是否实实在在地为老百姓解决问题，房地产领域的欺诈行为、医疗机构的虚假宣传、公用企业的垄断经营、菜篮子里的食品安全，桩桩件件都是社会关注的热点焦点。第二，如何让公众知道我们做了什么？必须考虑加强与社会公众的沟通渠道，增强影响力和公信力。12315消费者投诉处理平台已经相对成熟和完善，可以此为依托拓展其外延，把各类监管纳入其中，并广而告之，让公众知晓工商部门除了管案、费、证、照，还管衣、食、住、行。丰田召回事件使××工商受到了全国瞩目，究其根本，在于他们真正地为中国消费者争取和维护了权益。由此可见，监管_创新的出发点就在于社会民生，能做到先天下之忧而忧，后天下之乐而乐即是成功的监管。 三、厚积而薄发，运用好天时、地利、人和三个平台达到科学监管的目标 1．得天时，运用好基层建设的平台，积蓄监管优势。 经济社会的变革使监管面临着更多的责任、压力和风险。但是换个角度看问题，变数也是良机：两费停征，能够让工商部门更专注地监管；国务院对工商职能的重新赋予，尤其是流通领域食品安全、网络商品交易监管和服务经济发展职能的明确，反垄断和反不正当竞争执法等职责的强化，能够让工商部门更有力地监管；省政府对工商新三定的落实，对基层机构、职数的充分保障，能够让工商部门更从容地监管。 好风凭借力，推进基层监管_创新不能就事论事，单打独斗，必须依托运用好基层建设这个平台，达到三个一的目标： 首先，配强一批软、硬件。一方面，要让信息化手段“灵活”起来。这几年，基层工商所的信息化运用已经基本全覆盖，但是生命力并不强，关键是没有用活，经济户口、移动监管、信用分类等各类软件模块的应用在基层太生硬，甚至是为了应付上级而用，不是为了实际需要而用。有鉴于此，应加强信息技术与基层业务的融合，注重业务条线之间的整合对接，去芜存菁，把复杂的软件系统简单化、实用化，让基层的监管干部“好用”且“用好”，真正为全系统发挥监管合力提供有效的技术支撑。另一方面，要让物质手段“丰富”起来。工欲善其事必先利其器，通过进一步改善基层基础设施、武装基层执法装备、优化基层工商所布局，来强化基层执法的快速反应手段，为监管提速增效提供物质保障。 其次，形成一个制度。基层监管_的创新必须以制度化、规范化为前提，依据新的职能，梳理细化基层工商所的职责，明确监管责任边界，做到职责清楚，任务明确；结合地区实际，完善监管标准和监管流程，统一监管目标、监管依据和监管要求，让每一位监管干部都能知晓管什么、如何管、管到何种程度，使基层监管执法更为有的放矢，以提升监管效能。通过抓住基层规范化建设这一契机，重点规范基层的执法监管行为，用制度管人管事，让监管有章可循，有据可考。 再者，健全一套机制。深入推进基层建设，为基层工商所提供了监管_机制创新的动力和格局重塑、优化资源配置的良机。目前，应当考虑进一步建立健全三位一体的_机制——纵向建立统一协调的运作机制。局机关与基层工商所树立上下一盘棋的整体观念，要融会贯通，打破人为的条线分割，监管、服务、_各岗位互通有无，行政资源、行政指导、行政命令有机整合，避免多头领导，重复劳动；要同舟共济，建立事权分级分工制度和共同防范风险制度，机关不能事不关己，高高挂起，出了问题就一板子打到基层，应权责明确且风险共担；要畅通无阻，建立重大疑难问题上报和反馈制度，形成良性循环。横向建立联系协作的互动机制。对内加大所与所之间的联系协作，不能各安一隅，鸡犬声相闻，老死不相往来，而应加强沟通力度，取长补短，最大限度地减少监管盲区和重复交叉，在监管信息上实现共享，在监管力量上发挥合力，在监管效能上体现双赢。对外加大工商与街道、公安、税务、国土、城管等相关职能部门的联系协作，借力发力。立体交叉建立科学考核评价的管理机制，以实现两个保障为目标，一是保障干事，充分量化监管工作，细化各项指标，准确评估干部的执行情况，完善从考核到奖惩的环节，从根本上解决“干多干少”、“干好干坏”的问题；二是保障干净，监管风险很大程度源于管理风 ……（未完，全文共6915字，当前只显示3329字，请阅读下面提示信息。收藏新形势下基层监管_的定位与创新的思考） 上一篇：工商局以开展“十创十争”活动为载体将创先争优活动引向深入 下一篇：工商系统2010年12315_联络站规范化建设和五进工程实施方案 相关栏目：乡镇社区 质检 调研报告 文教论文 综合论文 |
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