工商局关于推进转型升级的理论创新与探索实践

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标题：工商局关于推进转型升级的理论创新与探索实践

　近两年来，××市工商局深刻领会“四个统一”、“四化建设”、“四高目标”、“四个只有”的精神内涵，积极适应“两费”停征，工商转型升级的挑战，牢固树立“发展为要，监管为本，_为根，能力为基”的理念，创新运用“四种理论”，指导开展“四大行动”，不断提高监管服务效能。
　一、创新市场主体培育理论，指导开展“市场主体增量”行动。××市工商局认为，市场主体既是经济发展的细胞，更是工商部门服务经济社会发展的基础。市场主体的诞生入市，作为担负着市场准入把关职责的工商部门，就要当一名合格的培育者，培育一个个市场主体。为此，该局以培育理论指导开展“市场主体增量”行动。今年上半年，又新增各类市场主体××××户，同比增长××* %。
　（一）一站式服务。在××个基层单位建立了“一站式”服务大厅，办事窗口实行“一审一核”、“一条龙服务”、“一口清解释答复”、“一手清发放材料”，全面推行手续齐全当场办、情况特殊指导办、疑难问题跟踪办的工作制度。对返乡农民工等特殊创业_，通过开展送政策、送优惠、送融资、送执照、送信息、送技能等“六送服务”，积极促进返乡农民工创业再就业。目前，全市共有××*名返乡农民工实现了创业梦想，有××××余名返乡农民工顺利实现了再就业。
　（二）二元式回归。发挥××毗邻武汉的独特区位优势，以服务“返乡经营”和“总部经济”为重点，大力实施“回归工程”。注重发挥工商人员广、信息灵的优势，多渠道引进“总部经济”，先后帮助武汉弘鑫产业有限公司、武汉福星药业有限　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1075字，正式会员可完整阅读）……　

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手续。
　三、创新市场主体健康理论，指导开展“市场和谐安全”行动。××市工商局认为，市场主体总有违法的时候，引导市场主体，就要宽容市场主体的错误、督导市场主体改正错误。当然，一味地柔，势必娇纵市场主体，也不利于其健康发展。只有刚柔并济、宽严适度，才是利于市场主体发展的教育辩证法。工商部门作为市场监管的“经济卫士”，对市场主体的一些轻微违法经营和消费侵权行为，决不能罚、罚、罚，须用引导告诫的方式，促其自觉自愿、及时纠正违法侵权行为；对严重者，则必须严厉查处。为此，该局用健康理论指导开展“市场和谐安全”行动，切实维护公平有序的市场秩序，着力营造安全放心的消费环境。
　（一）和谐执法人性化。一是把握案前环节行政告诫提示制。对发现可能涉嫌违法违规受到行政处罚的苗头性、倾向性行为，及早提醒，及时纠正，减轻和避免违法后果的发生。共进行媒体公告*期，发送短信××××余条，发放提示信卡××××余份，制作各类《行政告诫书》××份，从源头控制了市场主体违法违章行为的发生。二是推行案中环节行政指导服务制。注重将一些说理、劝诫、告知等指导手段融入行政处罚程序的各个环节，争取当事人的配合，增强案件透明度，促进案件顺利办结。共开展案中行政指导服务××*次，使行政执法案件执行率提高××个百分点。三是实行案后环节行政处罚回访制。对行政相对人实施行政处罚后，注重开展案后回访，查看相对人的违法行为是否停止、违法后果是否纠正，并通过法律宣传、危害讲解、解惑答疑，避免当事人再次出现类似违法行为。去年以来，共开展案后回访市场主体××*户次，帮助解决问题××*件，不断引导各类市场主体自我规范、壮大发展。
　（二）安全整治严打化。保安全就是保民生、保发展、保稳定，就是实现保消费安全、保经济安全、保自身安全。一是坚持“六类必查”。凡属群众和企业投诉举报的、媒体曝光的、上级批办交办的、有关部门移送、市场巡查和执法检查中发现的、自主广告监测和商品质量监测中监测出来的案件线索，坚决予以核查，绝不以任何借口压案不办、久拖不查，在查实的基础上，再视案情依法给予从轻、从重、适中、减轻或免予处罚。二是坚持“五类必罚”。凡属涉及危害人民群众生命财产安全的违法行为，涉及侵害竞争对手合法权益、破坏竞争秩序、妨碍企业发展的违法行为，涉及损害广大消费者和农民利益的违法行为，涉及危害_和国j-a全的违法行为，涉及屡教不改、顶风作案的违法行为，予以行政处罚。通过“六类必查”和“五类必罚”，仅去年办理各类违法经营案件××*件，实现办案收入××*.*万元，同比增长××%和××.*%；今年上半年，办理各类案件××××件，实现办案收入××*.*万元，同比增长××*%和××.*%。
　（三）效能监管精细化。一是设置“一室两队”，实施网格化监管。在基层分局（所）统一设立综合室、市场巡查队和经济检查队，制定《基层分局（所）网格化管理实施办法》，推行市场巡查、登记办照、备案管理、专项整治、消费_、执法办案“六位一体”的网格综合监管。目前，共划分网格××个，使××*.*万户市场主体逐渐步入守法诚信经营的轨道。二是强化风险防范，实施“痕迹”化监管。严格按照“六有标准”，即有巡查计划、有现场笔录、有监管服务对象签字确认、有监管服务对象留存且监管人员签字的监管记载、有对发现问题的处理意见及处理结果、有一般程序案件移交单及案卷，切实加强市场巡查痕迹管理，促使干部积极高效履责，规避监管执法风险。三是突出信用等级，实施分类化监管。将企业和经营户细分为a（最好）、b（较好）、c（一般）、d（较差）四个信用等级，分别实施远距离、中距离、近距离、零距离监管。并按照“每周巡查不少于*次”的要求，重点巡查食品、危险化学品、网吧、娱乐业、农资等涉农涉安的市场主体，降低监管负荷，提高执法质效。
　（四）消费_网络化。构建政府监管、企业自律、社会监督、消费者广泛参与，以及消费者投诉案件由××××*督导、消保监管、消协调解、执法机构办案两个“四位一体”的大消保_机制。推行领导每月一次消费申诉接访日、_信息分析、信息报告预警、突发事件应急处理、消费_纠纷移交转办、_执法责任、纠纷调处回访和过错追究“八制”。加快推进××××*行政执法体系建设，完善市、县、所三级贯通的××××*网络体系，实行“一条热线_”。今年上半年，该局共受理消费者申投诉××*件，调处××*件，调处率达×× %，为消费者挽回经济损失××.××万元。
　四、创新队伍自身建设理论，指导开展“队伍能力建设”行动。××市工商局认为，市场主体的成长，与监管人员的自身素质密切相关。工商部门作为市场主体的管理者，永葆市场主体竞争活力，提高干部队伍能力至为关键。为此，××市工商局以人为本，以能为先，开展了诸多固本培元自身建设活动，不断提高干部尽职履责能力。
　（一）轮岗交流激活力。清退临时工××人、“编外”用车*辆，整合原××个独立的基层中队，仅此，每年节约支出××*万元。向基层下放企业登记、年检初审、个体执照发放、*万元以下案件处罚、户外广告、合同监管等执法事权；推行职务聘任、竞争上岗、职级分离、末位调整、引咎辞职、后备干部动态管理，实行城乡、上下 ……（未完，全文共5807字，当前只显示2796字，请阅读下面提示信息。收藏工商局关于推进转型升级的理论创新与探索实践）

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