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| 标题：“信息管税”理念下的税源专业化管理探讨 | ||
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“信息管税”作为当前和今后一个时期税收征管和科技工作新的管理理念的提出，是国家税务总局对过去“34字”税收征管模式的高度浓缩与提升，是适应当前网络社会高度信息化环境的前瞻性的谋划与定位，是应对征纳双方信息不对称现象的有益举措，必将对新时期我国税收征收管理工作产生深刻影响。落实“信息管税”这一新的税收管理理念，涉及到我国税源管理制度和技术支撑体系、基本税收征管流程和税收征管机构设置等多方面，将有一段很长的路要走。 笔者认为，当前，真正落实好“信息管税”理念，首要的条件必须强化税源专业化管理体系的建立，这是信息管税的基础与前提，也符合国家税务总局提出的“健全税源管理体系是‘信息管税’的落脚点”的工作思路。那么，如何在“信息管税”理念指导下深入认识税源专业化管理的内涵及基本要求，如何清晰把握当前税源管理的现状，如何针对问题症结，采取有效措施，建立健全税源专业化管理体系，就成为我们当前谋划和落实“信息管税”税收管理理念的重点。 一、对“税源专业化管理”概念的理解 根据国家税务总局对“信息管税”理念的定位，“信息管税”的实质就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。从这个基本概念出发，税源专业化管理的内涵可以从以下几个方面来理解与把握： 首先，税源专业化管理与税收专业化管理应是两个不同的概念。税收专业化管理有两层含义：一是指税收征管机构根据征管职能、纳税人类型或规模（但其内设机构仍按职能）进行设置；二是指机构内部的征管工作按照征管程度和环节实行专业化分工，使税收征管全过程 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1251字，正式会员可完整阅读）……
二是基层一线在力量、精力、素质等方面难以适应所承担的分析评估职能，特别是在重点税源企业的所得税评估上更显得力不从心。当前，税收管理员承担着税款征收、日常管理检查、税收分析评估等一揽子工作任务，特别是数据处理和评估分析职能专业技能要求高、落实困难大，致使税收管理员制度难以落实到位，很多职能形同虚设，现行的税源管理模式不但达不到预期效果，而且形成负面影响，导致劳动、时间和经济等资源投入上的虚耗，造成难以估量的损失。可以说，管理环境的日趋复杂困难、税收任务压力的日益加大与税源管理状态的分散粗放形成强烈的反差，税源管理的能力和水平已经明显滞后于形势发展需要。 三是各业务部门管理职能交叉重叠，存在着衔接不力、信息不畅、各自为战的问题，难以形成合力，实现统一运作和协调联动。目前，从税务机关来说，存在税源管理职能的部门主要有三家，分别是征管、计财及税政部门，征管部门侧重于从纳税人个体的角度，分析税源的增减因素、税收结构变化，提出相关征管对策；计财部门侧重于从税收收入的整体变化，来分析收入增减因素、税源结构变化及采取的相应的对策；税政部门侧重于从分税种的角度，来分析税源及收入变化，制定分税种管理的措施。而从基层一线来说，上面千条线，下面一根针。由于长期以来，税源管理处于各家都管的状态，缺乏一个牵头部门、综合部门来进行统筹管理，所有的涉税信息皆需基层一线税收管理员来采集、整理、加工与上报，基层人员不堪重负，厌烦及应付心态造成信息采集草率、加工随意。由于税源信息的“上游”及“中游”数据质量难以保证，从而造成不同业务部门的税源管理信息“打架”，相互矛盾，衔接不畅，缺乏对税源总体状况和规律性问题的准确判断把握，更难以为领导决策服务。 上述现象的存在，根本原因在于我国税源信息专业化管理体系落后。在税收征管过程中，各部门信息整合力度微弱，对纳税人信息的获取，基本依赖税收管理员制度。低效的涉税信息收集方式，必然带来涉税信息的采集几乎全部依赖人工完成、纳税人多头应对各级税务局、反复报送同一涉税信息的局面。我国基本税源管理制度决定了我国纳税信息采集的低效，纳税人唯一条码制度、各部门涉税信息共享，根据第三方信息填制纳税申报表等等高效的税源管理形式在我国实现还需要较长时间。 三、建立健全税源专业化管理体系的对策 建立健全“信息管税”理念下税源专业化管理新体系，必须要将其置于当前高度发达的信息环境中去谋划，紧扣国家税务总局关于“信息管税”的理念定位，力求在有效解决现有问题的基础上，以更宽广的视野、更高的视角、更有效的措施谋求税源专业化管理的新突破。 一是强化数据质量意识，健全完善数据质量管理长效机制，拓展税源专业化管理方式，为税源专业化管理奠定坚实基础。 （一）以强化数据质量作为“信息管税” 的突破口。正如上文所述，最大限度地获取完整、真实的税源信息，是实施税源控管的基本前提，是“信息管税”的先决条件，税收数据作为实施管理的主要载体和对象，管理的成败将直接取决于数据质量的高低。全系统要进一步突出税收数据在税收征管中的“生命线”和战略性资源地位，要针对当前全省税源管理的“分散、简单、粗放”状态，从_、机制、岗责、流程等方面健全完善数据质量管理长效机制，对数据采集、录入、审核、核验、处理等各个环节实施严密控制，严防数据质量问题的产生与反复；注重从数据采集源头上解决税收数据的真实性问题，把好数据的“入口关”和“验证关”，通过调查、核查、检查等环节，全面验证税源数据的真实性、可用性，着力在“上游”和“中游”保证数据质量，为“信息管税”理念的推行打下坚实的基础。 （二）积极拓展税源专业化管理方式。税源专业化管理要求各地可以根据各自税源结构的实际情况，突破现有按属地、划片管户的单一方式，对经营范围、运行模式以及管理特征相类似的纳税人，实施分类别、有重点的管理，增强税收管理的靶向性。具体来讲，税源专业化管理方式主要可以分为以下几种类型。 1、行业管理。就是在依据行业税收在本地区税收收入的比重，在一定范围内打破地区界限，按照行业系统和隶属关系，设立专业税源管理岗位，进行税源控管的一种管理形式。优点：便于税收管理员了解同行业各纳税人的经营管理和纳税、税负情况等税源相关信息，可以利用税源相关信息进行对比分析、发现问题，有效提高税收管理精度。缺点：所管税源分散，容易出现漏征漏管户。 2、规模管理。就是按纳税人的经营规模及税收贡献，设立专业税源管理岗位，进行税源控管的一种管理形式。优点：能抓住不同经营规模纳税人的内部控制和会计核算水平的差异，采取有针对性的税源管理措施。缺点：规模划分标准很难准确界定，少数企业经营规模与会计核算水平不相适应。 3、专业市场管理。就是依据专业市场具备以下一个或几个条件，设立专业税源管理岗位，进行税源控管。一是税收比重高，二是区域影响力强，三是增长潜力大，四是发展前景好。优点：专业市场的税源同构性强，便于体现公平原则，提供有针对性的纳税服务。缺点：容易形成税务系统内部职能交叉。 当前，开展税源专业化管理要坚持以下原则：一是按照财政_的要求，专业化税源管理必须在属地管理的基础上进行。从管理方法上来说，以属地管理为基础的划片管理起可以起到兜底的作用，避免漏征漏管；专业化管理是精耕细作，二者必须紧密结合。从现实情况看，市场主体专业众多，专业化管理必须抓住重点行业，宜粗不宜细，宜少不宜多。二是由于各地税源结构、人员配置有明显的差异，推行税源专业化管理不宜搞“一刀切”。专业化分类管理应在辖区户数多、规模大、管理难、税源多的区域进行。三是要充分考虑到人员整体能力的适应状况，不宜把面扩得很大，不能过分强调，更不能全面划面为线，使管理上支离破碎，不利于提高税收管理的效率和效果。 （三）应尽快着手对影响税源专业化管理可持续性发展的关键问题的研究。随着税收信息化进程的不断深入，税收信息量贮存越来越庞大，其中蕴含的大量垃圾信息已严重造成现有税收征管网络的运行隐患，在当前 ……（未完，全文共8108字，当前只显示3253字，请阅读下面提示信息。收藏“信息管税”理念下的税源专业化管理探讨） 上一篇：用青春照亮税徽 下一篇：浅谈税务机关应如何做好纳税服务 相关栏目：信息 法制 管理 文教论文 综合论文 |
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