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| 标题：浅析普通发票管理存在的问题及对策 |
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普通发票是相对于增值税专用发票而言的，虽说是“普通”，但在税收征管中，它与增值税专用发票有着同等重要的法律效力。我国从启用增值税专用发票后，随后几年，增值税专用发票管理成为经济运行领域的一个大难题，假增值税专用发票猖獗，真增值税专用发票也难逃厄运，在一些地方出现历史上_的政府、税务部门和企业联手制造的虚开、制假、贩假的增值税专用发票大案。国家对此采取积极措施，甚至不惜投入大量的人力、物力和财力对增值税专用发票加强管理，一方面对蓄意制假、贩假、虚开增值税专用发票的团体和个人，不论是谁，严厉打击，决不姑息迁就；另一方面建立全国增值税专用发票联网检索系统，有效地堵塞了企图运用增值税专用发票扰乱经济秩序，破坏税收法规的犯罪行为。但是，树欲静而风不止，随着增值税专用发票犯罪率的下降，制假、贩假、虚开普通发票成为新时期犯罪分子的又一特点。为保障国家税收收入，维护市场经济秩序，服务和促进经济建设，加强对普通发票的管理研究成为当前税务部门的一项重要工作。本文拟就当前普通发票管理存在的问题、普通发票的政策运用和解决对策进行分析。 一、普通发票的管理现状及成因 根据调查，普通发票相对于增值税专用发票更难管理：一是普通发票涉及的行业比较广，类别多，而且各地规定也没有一个统一的票面格式；二是普通发票的用户绝大部分是个人消费，索票意识不强，用票率很低；三是对普通发票可能造成的社会危害认识不充分。个别地区的税务部 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1038字，正式会员可完整阅读）…… （三）公民主动索要发票的意识和自觉性不强。这是一个普遍存在的问题，特别是一些不用报帐的消费者表现的尤为突出。由于不能报帐，许多消费者感到有票无票都无所谓，没有形成良好的_意识，当所购商品不合格或消费后受到损害而发生纠纷时，不能凭发票保护自己的合法权益，有的即使索要发票，纳税人给开张白条也能打发了事，这在一定程度上也助长了部分经营者不按规定使用发票。 （四）代开发票存在的主要问题。（1）无证索票，逃避管理。一些业户，出于企业自身利益考虑，不办证，没有固定的经营项目和经营地点，业务多以现金交易，一般不需要发票，税务部门难以监督管理。一旦他们需要发票，就可以凭借一个证明到税务部门换票，导致大量的税收流失，小部分税收入库；（2）随意加大企业经营成本，以换取最小的缴税为目的。主要体现在一些比较正规的企业，在所得税汇算清缴时，发现应缴所得税基数较大，便想法设法，到税务部门代开一部分发票，加大成本，减少应纳税所得额，从而达到少缴税的目的。还比如一些独资企业、合伙企业或私营企业编造虚假业务，从一些不以发票计税的企业或个体业户处虚开发票，或者在开具发票时不注明户头、时间和内容，把一些个人和家庭的支出转换为经营性支出，从而偷逃税款；（3）极个别的税务干部法律意识淡薄，将注销企业缴销的发票重新使用，再为其它单位和个人开发票，收取税款，却不开税票，为个人和小团体谋取私利；（4）利用区域税率差异，变通项目拉税源。主要表现在一些运输企业，一是有的运输队本没有那么多车，仅有三五辆，而企业用票量却大得惊人，一些地方的税务部门也给予一定的优惠政策，助长了这种犯罪行为的发生。 二、关于普通发票的有关政策的理解 （一） 关于普通发票和代开发票 普通发票只是一种商事凭证，只开具交易数量、价格，不开具税金，使用范围较为广泛。具体适用范围（1）提供非增值税应税劳务；（2）销售货物或提供增值税应税劳务的纳税人，在特定情况下，不能或不需要使用增值税专用发票的，需要开据普通发票。代开发票是指由税务机关根据收款方（或提供劳务服务方）的申请，依照法规、规章以及其他规范性文件的规定，代为向付款方（或接受劳务服务方）开具发票的行为。 （二） 申请自印发票和定期定量购领发票的范围与对象 根据《征管法》第二十二条规定，增值税专用发票由国务院税务主管部门指定的企业印制；其它发票，按照国务院税务主管部门的规定，分别由各省、自治区、直辖市国家税务局，地方税务局指定企业印制。我省冀地税函[2003]311号印发《河北省地方税务局关于进一步加强发票管理工作的通知》对自印发票，代开发票进行了明确界定，对发票的使用和管理办法也做了具体的说明。自印发票的范围和对象：全省统一式样发票基本能满足各种登记注册类型和各行业纳税人的需求，如无特殊原因，不再审批衔头发票；纳税人因特殊原因申请印制企业衔头发票的，年用票量不得少于２万份，逐级上报省局批准后，按照管理权限由省局或市局负责监印；企业衔头发票应逐级发放到纳税人的主管税务机关，再由主管税务机关发售给纳税人。市局不得将发票直接发放给纳税人。对于确定为“批量供应”的纳税人必须同时具备三个条件：（1）经营规模较大、经营范围单一；（2）财务管理制度健全，能够正常准确申报纳税，没有税收违法行为；（3）发票管理规范。其次是确定发售发票的数量，原则上按纳税人一个月的使用量掌握。发售货物运输业发票、建筑业发票不得超过上月的用量或近几个月的平均用量。主管税务机关要严格按照规定条件审批纳税人购票资格，合理确定购票方式和限购数量，准确核定纳税人用票种类，禁止超经营范围供应发票。代开发票的范围与对象：申请代开发票的单位和个人应当凭有关证明材料,向主管税务机关申请代开普通发票。首先，凡已办理税务登记的单位和个人，应当按规定向主管税务机关申请领购并开具与其经营业务范围相应的普通发票。但在销售货物、提供应税劳务服务、转让无形资产、销售不动产以及税法规定的其他商事活动（餐饮、娱乐业除外）中有下列情形之一的，可凭有关证明材料，向主管税务机关申请代开普通发票：1、纳税人领购发票，但临时取得超出领购发票使用范围或者超过领用发票开具限额以外的业务收入，需要开具发票的；2、被税务机关依法收缴发票或者停止发售发票的纳税人，取得经营收入需要开具发票的；3、外省(自治区、直辖市)纳税人来本辖区临时从事经营活动的，原则上应当按照《税务登记管理办法》的规定，持《外出经营活动税收管理证明》，向经营地税务机关办理报验登记，领取发票自行开具；确因业务量小、开票频度低的，可以申请经营地税务机关代开。其次，正在申请办理税务登记的单位和个人，对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票。第三，应办理税务登记而未办理的单位和个人，主管税务机关应当依法予以处理，并在补办税务登记手续后，对其自领取营业执照之 ……（未完，全文共5603字，当前只显示2697字，请阅读下面提示信息。收藏浅析普通发票管理存在的问题及对策） 上一篇：市地税局副局长在2008年全市地方税收征管工作会议上的讲话 下一篇：全面准确把握科学发展观的精神实质 相关栏目：文教论文 财务 管理 调研报告 综合论文 |
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