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| 标题：关于加快建立完善社会救助体系的调查与思考 |
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关注弱势_，维护社会公平，是_、经济发展的基本前提，是社会文明进步的标志，是践行“三个代表和落实科学发展观的具体体现。近年来，我县从健全完善社会主义市场经济_、打造“平安嘉善”，构建和谐社会，实现全面建设小康社会目标的高度，着手探索建立覆盖城乡的新型社会救助体系。目前，以最低生活保障制度为基础，集基本生活、医疗、教育、住房、养老救助等多位一体，统筹城乡、政府责任明确、组织保障有力、与经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系正在逐步形成，但还不够完善，本文就如何进一步建立完善我县新型社会救助体系作一分析和思考。 一、弱势_的分类界定及原因分析 国际社会工作和社会各界对弱势_有一个基本相同的界定，即认为社会弱势_是由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人。一般说来主要包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、和贫困者。有的国家还包括单身母亲、少数民族等（国际通行的绝对贫困标准为人均一美元）。从总体来看，主要是有生理、社会（包括经济、政治、文化）两个方面原因造成。生理原因是与个体的生物性发展相关的，如年老、残疾、体弱多病都会影响一个人的竞争力。同时，社会原因也是十分重要的，有时甚至是关键。 弱势_任何社会都存在，只是其规模和程度不同，但是，在社会转型期，弱势_现象可能会更严重。比如社会生产方式的转变，社会政策和重大变化等。我国目前就处于社会转型期，因而我国的弱势_现象也已相当严重。我国现阶段的弱势_主要包括四部分人：一是下岗失业人员或失土农民，这部分人由于年龄大，知识层次和再就业能力低，没有稳定的收入来源。二是“_外”的人，即靠做打工，摆小摊养家糊口的人以及残疾人、孤寡老人。三是进城的农民工，他们没有享受到城里劳动者的同等待遇。四是一部分较早从集体企业退休的人。有的地方把精减职工、重点优扶对象、贫困地区的农民也列为弱势_。这部分人普遍存在着生活、医疗、住房、求学、就业难问题 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1397字，正式会员可完整阅读）…… _、启动城乡弱势_医疗救助制度。贫困群众的医疗问题日益成为突出的社会问题，解决因病致贫、因病返贫问题，成为党政领导、社会公众关注的重点、热点问题。去年以来，城乡低保家庭参加嘉善县城乡居民合作医疗的个人交款部份由我们承担，__月份县政府又出台了[____]___号文件《××县人民政府关于印发××县城乡困难人员医疗救助办法（试行）的通知》，进一步加大了对弱势_的医疗救助力度。办法规定，对经合作医疗报销后，医疗费用负担仍有困难的家庭，实施医疗救助。同时，全县继续开展针对弱势_的助医帮困活动，一是县总工会、县劳动社会保障局、县残联、县妇联分别对各类特困_进行专项救助；二是县慈善总会已连续四年对每年__多户的因病致贫贫困户进行了医疗救助，今年又为__名五保、低保、贫困老人免费实施了“白内障”复明手术。三是为重点优抚对象解决医疗难专门出台了优惠政策。 _、结对帮扶、献爱心活动深入展开。一是科技扶贫，实现了由传统的输血型扶贫向造血型扶贫的转变。二是结对帮扶，今年第二轮结对帮扶工作已在全县展开，县级机关各部门对___户贫困家庭进行了结对，各镇的结对帮扶工作也在有序开展。三是爱心助学，去年全县有__位家境贫寒学生走进大学校门，平均每个学生得到救助在____元左右，教育、妇联、团委开展贫困家庭学生助学救助，计___多人，__._万元，四是临时救济，救助资金__万元左右，为患大病家庭、突发性事故家庭解燃眉之急（每年___多人次）。 _、农村危房改造和城镇廉租房配租力度加大。我们继续采取了“五个一点”（县补一点、镇帮一点、村扶一点、亲戚凑一点、自己出一点）的办法进行农村危房改造。近年来全县已投入资金___多万元，改造了农村贫困对象危房共___户，其中重建房屋___间，改建房屋____间。使受灾贫困户的居住条件得到了改善。针对城镇低收入贫困家庭的住房问题，我县建造了廉租房___多套，已有__多户符合条件的贫困家庭住进了廉租房，实现了“居者有其屋”。 _、贫困残疾人的得到特殊援助。一是对___位特困（低保）残疾人在每月享受救助金基础上再补助__元；看病检查费减半收费，住院床位费、护理费减半收费；精神病患者住院费免费；个体开业资助____元。二是对低保家庭子女义务教育阶段免费入学，其他家庭残疾人子女减半收费。残疾人考取中专、大专、大学分别资助___元、____元和____元。三是实行救助集中安置和分散安置残疾人就业政策；目前，有劳动能力的____多名残疾人得到安置，每人的月报酬在超过___元，企业还为他们交纳了养老保险，对盲人按摩培训实行免费；从事农村种养业给予贷款贴息。四是对残疾人家庭申报危房改造的给予资金配套补；五是对超过低保标准___%，生活不能自理的重度残疾人给予每月___元补助。 _、困难群众的再就业援助得到进一步落实 为了帮助下岗失业人员特别是“____”人员早日实现再就业，继续采取了一系列优惠政策，内容包括实行社区岗位补贴，自谋职业补贴、小额贷款担保、税收减免等政策。今年_—_月已发放《再就业优惠证》___本，举办_场失业人员、失土农民现场招聘会，__期就业再就业培训班。并对他们实行免费求职登记、免费职业介绍、指导，减免费用达_._万元。推出针对失业、失土人员岗位____多个。同时，建立各镇、中心村、社区劳动保障平台建设，__个镇、_个中心村、__个社区全部与就业管理终端微机网络“某省就业____”实现了信息服务联网，使劳动就业信息资源达到了城乡共享。社区台帐已初步建立，并为下岗失业人员推荐就业岗位____多个。 三、新型社会救助体系建设中存在的困难和问题 根据党的十六届四中全会要求健全社会保障体系的总体要求，以及*政发[____]__号文件提出《关于加快建立覆盖城乡新型社会救助体系的通知》精神，真正构建起不让一个困难家庭失去基本生活保障，不让一名学生因贫而失学，不让一个农村困难家庭居住危房，不让一个病危群众得不到基本医疗救治，不让一个城镇困难家庭劳动力失业的社会救助体系。我县还处在探索、完善阶段。当前存在问题和原因主要有： _、社会救助体系的法规、政策尚不够健全 第一，社会救助体系政策整体性、协调性不够高，具体表现在：一是社会救助体系的政策层次较低，除了最低生活保障由县人民政府以政府令颁发外，其他大多属于部门文件，尚未形成一个关于全县性社会救助体系的政策统一规定，（国家也末出台救助法）。二是专项社会救助政策衔接不够，如低保等贫困家庭子女入幼儿园、考上大专院校给予救助的政策尚未正式出台。 第二，社会救助政策应对问题的能力还需加强，现行救助政策在家庭经济收入的核定、救助数额的设定、低保对象就业与救助等工作程序上，还没有一套行之有效的方法。一是由于家庭经济收入核查困难，出现了“低保”家庭进来容易出去难的现象。给公开、公平救助带来了难题。二是社会救助设定不够科学，“低保“家庭除了享受低保救助外，还能接受医疗、住房、教育等专项救助，因此容易造成部分低保家庭得到的社会救助大大高于低保线。三是救助政策和就业政策衔接尚未完全形成，残疾人就业困难，就业率低，有劳动能力的低保对象参加社会公益性劳动难推行。 第三、社会救助体系的政策覆盖范围还需延伸，一是高于“低保”标准___—___%边缘家庭社会救助政策尚未出台，使得一部分收入稍高于“低保”标准，但生活中却存在许多困难的人（如家庭中有一些患长期慢性病的）难以得到救助。特别是精神病患者的药费负担很重，门诊看病又得不到救助。二是外来人员（如新××人）未被纳入救助管理中，对于身陷绝境的外来民工政府如何进行救助或帮助，缺乏相应的措施和规定。 _、社会救助工作存在模糊认识，社会各界参与救助力度不够。 一些部门、基层单位领导对社会救助工作缺乏相应的认识，对社会救助体系建设重视不够，主要有：一是没有从维护改革、发展、稳定大局，实现经济和社会协调发展的，构建和谐社会的高度来认识，做好社会救助工作的重大意义；二是整体协调配合意识淡薄，认为社会救助工作属于民政部门，表现为对需救助对象的救助意向不加详细询问，对救助对象要求不加分析便将其向民政部门一推了事。三是慈善资金难募 ……（未完，全文共10060字，当前只显示3633字，请阅读下面提示信息。收藏关于加快建立完善社会救助体系的调查与思考） 上一篇：基层老年协会调查报告 下一篇：关于村干部待遇及养老保险情况的调查报告 相关栏目：社会实践 调研报告 文教论文 综合论文 |
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