构建城乡社会救助体系，是全面建设小康社会和建设社会主义和谐社会的重要内容，对于保障困难群众基本生活，维护_，加快××崛起，建设和谐××，具有十分重要的意义。为此，我们于近期对我市的社会救助体系建设情况进行了一次深入调查。现将有关情况汇报如下。
一、全市城乡社会救助体系建设现状
总的来看，全市社会救助工作在各级党委、政府的高度重视下，经过有关部门的共同努力，取得了较快发展，各项救助制度逐步完善，救助经费投入明显增加，基层社会救助工作平台初步搭建，城乡社会救助体系的框架初步建立，社会救助效果比较明显。
（一）基本生活救助制度不断健全和完善
_、城市低保规范化管理力度加大，实现了动态管理下的应保尽保。我市从____年开始实施城市低保工作，到____年_月底，全市低保对象_____人，占非农业人口的_%，其中市直_____人；市（区）最低生活保障线标准达到___元；县（市）和屈家岭管理区达到___元；全市人均月补差__元，××城区达到__元。目前，全市低保四级组织体系基本建立，民政、财政、银行三位一体的发放监管体系运行良好，“分类施保”工作顺利实施，动态管理下的应保尽保落实到位。____年我市城市低保规范化管理工作在全省率先达到a级管理水平,××区达到aa级管理水平。
_、农村低保全面建立，农村特困救助对象整体转入农村低保。____年底，我市建立农村特困救助制度，救助标准每人每月__元，到____年底，救助人数达到_ ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1059字，正式会员可完整阅读）…… ，我市启动城乡贫困群众医疗救助试点工作。____年_月，市民政局会同市财政局、卫生局制定了《××市城乡贫困群众医疗救助实施办法》，明确了救助范围、对象、标准等。____年_月，又制定出台了《××市城乡贫困群众医疗救助补充规定》，将救助病种由_种扩大到__种，年救助封顶线由____元提高到____元，人均救助标准、五保对象门诊救助标准和定额救助标准都有较大幅度的提高。截至目前，全市累计救助城乡贫困对象 _____人次，发放救助金___万多元，累计资助农村特困户、五保户__万人次参加农村合作医疗，资助资金___多万元。
_、教育救助全面实施。____年我市在全省率先启动扶贫助学工程，____年我市成立“××市学生资助管理中心”作为开展扶贫助学工作的专门机构，同时各县（市、区）也成立了相应的机构，建立了扶贫助学资金专户，形成了“政府主导、教育主抓、部门配合、社会参与”的长效机制。近两年来，全市通过落实“两免一补”政策、设立贫困生专项资金、慈善捐赠等途径，资助贫困学生达_____人次，资助资金达____._万元。
_、法律援助初显成效。____年我市正式成立市法律援助中心，各县、市、区也都建立了法律援助机构。制定了《××市法律援助五项便民措施》，在认真执行《国务院法律援助条例》和《××省法律援助办法》规定的基础上，增加了保护农民工权益的相关内容，建立完善了“_____”法律服务热线与“_____”市长专线“双线”联动机制，开展了法律援助进社区、农村、车站、高校等活动，极大地畅通了困难群众求助的渠道。两年来，全市法律援助机构为困难群众办理法律援助事项____件，办理法律援助案件___件。
_、住房救助逐步展开。目前，我市已构筑了面向城镇中低收入家庭的住房保障梯次结构，包括廉租住房制度、经济适用住房制度和住房货币化补贴。并起草了廉租住房制度，制定了廉租住房建设规划，计划在____年以前建设廉租住房___套，_._万平方米。在经济适用住房建设上，我市现已完成_万平方米的建设任务，解决了___户居民的住房困难问题。同时，各级党委、政府还将农村特困户危房改造、因灾倒房恢复重建，纳入建设社会主义新农村和为民办实事的重要内容。仅____年，我市就恢复重建____间因灾倒塌住房。
（三）社会互助有效展开
近年来，我市在不断完善救助制度、加大救助力度的同时，积极动员社会力量参与社会救助，初步形成了以政府为主导，社会力量广泛参与的良性机制。一是积极发展慈善事业。成立了慈善工作机构，积极宣传慈善理念，广泛开展慈善活动。市慈善总会每年都开展“送温暖、献爱心”社会捐助活动，并在市××中学开设了“慈善阳光助班”，资助__名特殊困难_子女上学。二是严格规范捐赠行为。下发了关于进一步规范慈善捐赠工作的通知，就社会捐赠工作的管理、优惠政策等作了明确规定。三是广泛开展社会互助。城区的所有社区均设立了经常性社会捐助点，××和城区的部分社区建立了爱心超市，社会捐赠的网络初步形成。
二、存在的主要问题
我市城乡社会救助体系建设虽然得到了长足发展，在保障城乡特殊困难群众基本生活、缓解社会矛盾、维护_、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。但从我们调查掌握的情况看，困难群众多方面的救助需求与现有社会救助制度不相适应的矛盾、社会救助工作快速发展与相关的支持保障系统不健全的矛盾仍十分突出。主要表现在以下几个方面：
（一）总体救助标准偏低，难以满足实际需求。城市最低生活保障标准，截止____年_月底全市平均为___元，虽然高于全省平均保障标准_元，但仅相当于全市平均最低工资水平的__％。全市月人均发放救助金__元，比全省月人均水平低_._元。农村低保标准，每人每月只有__元钱，更多的是一种人文关怀，难以起到保障的功能。大病救助标准，人平救助资金不到____元。这与救助对象以万元为单位计算的医疗费相比，现有救助水平难以真正缓解他们看病难的问题。农村五保供养标准，集中供养的五保对象每人每年____；分散供养的每人每年___元的供养标准，远低于全市农村居民人均____元的生活标准。
（二）社会救助形式单一，救助面偏窄。目前，我市社会救助工作主要侧重于困难群众基本生活方面的保障，对困难群众心理、权益方面的救助还不够，救助形式单一，如对衣、食方面救助的较多，住房、就业、养老和权益方面的救助较少。同时，由于受资金限制，各地在确定救助对象规模时，往往存在“以钱定人”，有多少钱办多少事的现象。据初步统计，由于____年五保供养基数不准确、供养经费紧张等原因，目前全市仍有一批急需纳入五保供养的对象存在。全市法律援助需求量非常庞大，实际办理的法律援助案件数量与需求数量还存在很大差距，很多应该获得法律援助的对象无法获得法律援助。全市住房救助才刚刚起步，“僧多粥少”的矛盾突出。
（三）救助资源分散，工作合力不足。社会救助涉及到民政、教育、卫生、司法、工会、劳动等多个职能部门，由于救助资源分散，缺乏协调性，救助工作存在重单项制度建设、轻救助体系建设的倾向，社会救助体系建设尚处于部门 ……（未完，全文共5720字，当前只显示2754字，请阅读下面提示信息。收藏社会救助体系建设调查报告）
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