发展社区中介组织、推进和谐社区建设的思考

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标题：发展社区中介组织、推进和谐社区建设的思考

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务。社区作为社会的基础细胞，是各种社会_的聚集区、各种社会资源的承载体、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点，这种独特的社会层面层级，决定了社区在构建和谐社会中具有重要的基础作用。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、反映诉求、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。因此，大力发展社区中介组织，不但能够有效解决经济社会_转型时期政府和社区之间出现的管理服务的断层，为加快政府转变职能创造不可缺少的条件，同时，在吸引居民参与社区公共事务管理，实现自我管理、自我服务、自我监督方面发挥不可替代的作用，是建设和谐社区的重要手段。
　　一、××市社区中介组织的基本情况
　社区中介组织是随着经济_改革和国家民主化进程的发展而产生和兴起的新型组织形式，是指以社区居民为成员，以社区地域为活动范围，以满足社区不同需求为目的，在政府扶持和社区居委会指导下，由居民自发组织，介于社区主体组织（社区党支部和社区居委会）和社区居民个体之间的组织，是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的自治形式。近几年来，随着××市经济、社会事业的快速发展，社区中介组织建设已经被纳入到××市委、市政府重要的议事日程，先后下发了《××市社区建设“十五”规划》、《关于进一步加　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1151字，正式会员可完整阅读）……　

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的局面没有根本改观。经过近几年的培育发展，社区中介组织取得了一定的成效，但总体来说，××市社区民间组织还处在发展初期，与社区建设的发展要求不相适应，存在着发展不平衡、功能不完善，制度不健全，活动不正常等一些突出问题。全市虽然有各类社区中介组织近___家，但正常开展活动，发挥功效的主要是文体活动类组织，社区服务类、社区_类组织偏少，很多中介组织一年只开展一次活动或者不开展活动，制度建设严重滞后，有些组织虽然有制度，但只是应付上级检查的工具。探悉这些问题的存在，主要原因有以下几个方面：一是认识不到位。不少社区领导对社区民间组织的地位、作用及其发展的必然性认识不足；民间组织本身在认识上差距甚大，有些依法成立的民间组织特别是社会团体，缺乏对社区建设的参与感和自觉性，不少社区民间组织则处于自生自灭、自发无序状态。二是政策保障不到位。推进社区建设中缺乏有利于中介组织发挥作用的诸如保险、税收优惠等政策措施，有些虽然政策措施到位，但真正执行起来困难重重。社区中介组织虽然不以营利为目的，但中介组织的投入也需要按市场经济的规律取之于社区，用之于社区，这样才会有生命力。因此，培育发展社区民间组织，需要有良好的扶植培育的环境和相应的政策措施，才能更好地、持久地发挥民间组织在社区建设中的积极作用。三是管理不到位。现有社区中介组织缺乏统一规划，设置布局不合理，发展不平衡，个别在操作上不规范的现象也时有发生。很多中介组织是有关政府部门为将职能延伸到社区或是上级部门下发文件批准挂牌成立的。这些组织其实都是与社区居委会一套班子多块牌子。同时由于对社区中介组织的培育管理尚未纳入规范管理的轨道，导致社区一些中介组织发展无序。
　　二、培育发展社区中介组织对建设和谐社区具有重要意义
　　（一）社区中介组织是社区发展的真正主体。
　　以社区服务为突破口的社区建设实质上是政府提高效率、企事业单位增强效益的产物。社区发展是一个长远的发展过程，其真正基础是把社区建设变为承接政府社会管理服务职能、企事业单位后勤保障功能社会化的动态发展载体。作为载体有三个必不可少的要素，即硬件设施、社区组织和丰富多彩的社区活动，其中社区组织是核心。政府任何部门只能是业务指导，政府部门业务工作“进社区”只能通过社区组织来实施，否则政府转移出去的职能又会以一种特殊的方式连同企事业单位转移出去的社会职能一起回到政府。因此，社区发展的真正主体应当在社区内部，应当也必须是在社区中自发产生、在社区范围长期开展活动的民间组织。通过一大批社区中介组织的产生，可以使政府工作进社区找到有效的载体，使政府在更高层次上完善公共服务，实现宏观调控。
　　（二）社区中介组织是社区群众参与基层民主的必然选择
　　____年《居委会组织法》规定，每个居委会所辖户数为___户到___户，居民多是有单位归属的工作_，俗称“单位人”。与这些情况相适应，居委会主要工作方式是“走东家，串西家”。____年，为了顺应经济_改革的需要，××市根据地缘型、单位型和小区型等社区构成要素，进行了撤居建社改革，全市居委会数由原来的___个调减为__个，社区平均规模达到____余人。尽管现在社区居委会成员素质有了较以前有了很大程度的提高，但面对众多的居民，由几个居委会工作人员叩开几千户居民门户的工作方式显然不能在继续沿用。居委会组织居民实施自我管理、自我教育、自我服务遇到巨大挑战，社区民间组织可以解决社区工作量大、要求高，而居委会人手少的矛盾，因此，培育社区民间组织成为必然选择。
　　（三）社区中介组织是促进居民全面发展的需要。首先社区中介组织有利于居民彼此交往和沟通。十多年来，吴江市城市居民住宅经历了从平房到楼房的变化，阻隔了人情交往，导致人情淡漠，很多人虽然物质生活很富裕，但精神上却眷念以往邻里间亲密无间的关系。社区中介组织则可以将共同特点或共同需要的人组织起来，开展不同形式和丰富多彩的活动，促进人与人关系的融洽。其次，社区中介组织有利于居民表达和维护合法权益。在社区中，各个体都有表达和维护自身合法权益的_和权利，但由于个体相对于组织来说，处于弱势，因此，他们需要组织起来，维护每个个体的利益。再次，社区中介组织有利于提高社区服务的效率和效益。随着社会的不断发展，社区服务的供需矛盾日益突出，构建适应民政对象及现代城市居民生活方式和生活质量水平的各种需求服务体系，突现社区服务社会化、网络化、市场化、产业化发展，客观上需要注入新的机制，而这一运行机制的切入点就是社区中介组织。它是解决目前社区服务项目不多、专业水平不够、服务效率和效益不高的最佳出路。
　　三、探索培育发展社区中介组织，推进和谐社区建设的发展思路
　　党的十六大提出“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。为社区建设提出了新目标和方向。社区中介组织根植于社区基层肥沃的土壤，有着广阔的发展前景，为了使其发展健康有序，要坚持培育发展与监督管理并举的方针，本着自愿举办、总量控制、重点培育的原则，从社区广大居民的客观需求出发，努力构建门类齐全、结构合理、重点突出、运作有序的社区中介组织完整体系，为社区的可持续发展打下坚实基础。
　　（一）思想上与时俱进，形成对培育、扶持、发展社区中介组织重要性的共识。
　　社区中介组织是以满足居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督为目的，具有满足政府职能转变要求、满足居民广泛的社会参与、满足居民开展社会互助的三项功能。针对目前政府和社会对社区中介组织在社区建设中的作用缺乏足够认识的情况，要从加强党的执政能力、 ……（未完，全文共6214字，当前只显示2992字，请阅读下面提示信息。收藏发展社区中介组织、推进和谐社区建设的思考）

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