为全面贯彻落实党中央、国务院关于在全国建立农村低保制度的精神，我市从____年_月起按照××省、××市的有关建立农村低保制度的要求，决定在全市范围内建立农村居民最低生活保障制度。两年来，全市农村低保工作不断创新举措，规范管理，基本形成了“政府领导、民政主管、部门协同、社会参与”的工作格局，农村困难群众的生活权益得到有效保障，社会效益显著。
目前，全市正在开展深入学习实践科学发展观活动，为更好地做好我市的农村低保工作，由市民政局分管领导牵头，市民宗局、市残联、财政局抽派人员组成调研组，从_ 月_ 日到_月_日，深入到××镇、××镇、××镇等乡镇调研，并在_月__日召开了村组干部、部分群众代表和低保对象参加的座谈会，认真调查研究查找存在问题和工作的不足。组织负责低保工作有关同志到先进地区（××）进行考察，学习先进经验。现将有关调研情况报告如下：
一、基本情况
我市农村低保从____年_月开始实施,首批列入农低保的对象是在原农村特困群众的基础上经调查核实后确定的。共____人，初步确立了我市农村最低生活保障制度。____年_月按照上级要求，结合我市实际，对农村困难群众再次进行了全面的摸底调查，根据调查摸底的全市困难群众情况，农村低保进行了扩面和提标，将人均年收入在___元以下的农村贫困人口，全部纳入保障范围，保障 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略957字，正式会员可完整阅读）…… 办都成立了低保评议核查小组，对每个新增低保户要进行审核评议。每个村要召开有关人员参加的民主评议会议，做好记录。
（四）以建立健全档案管理为重点，严把低保档案管理关。实行一户一档，并按规定归档，确保了农低保档案基本规范。
三、存在问题
（一）农低保政策的宣传力度不够。由于实施农村低保时间不长，低保政策宣传力度不够，导致部分村组干部对实施农低保政策的认识发生偏差和误解，个别地方出现了将农低保政策作为补偿款和福利待遇现象，而在已享受农村低保的家庭中，人为分户、保人不保户的问题尤为突出。
（二）在严把低保入口关上工作不够细致，低保对象的认定有待进一步规范。社会救助中的家庭收入难以准确界定，特别是隐性收入，是困扰帮困救助，阻碍公平、公正的一个难点。在实际工作中也有一些人为主观因素对低保工作的影响，存在人情保、关系保的现象。
（三）“保障标准”操作困难和调整机制尚不健全。随着经济社会的不断发展，从目前看保障标准偏低。同时由于物价的不断变化，对农村困难群众认定，收入的核算的难度也越来越大，只能是统计加估计的办法进行。另外对已享受低保对象的调整也非常困难，存在“只进不出”的现象，动态管理需要进一步完善和加强。
（四）临时救助制度亟需出台。有一部分困难群众介于农村低保的边缘，按低保标准，他们还不能成为低保对象，但他们又确实存在一些实际困难，由于得不到及时、有效的临时性救助而变得“困上加困、难上加难”。
（五）基层社会救助工作力量薄弱。城乡低保、农村五保供养和城乡医疗救助等等工作政策性强、业务量大、涉及面广，具体落实都在基层民政部门。目前，我市基层从事民政各项工作的人员严重不足，管理手段落后，信息化水平低，规范管理难度大，没有专项工作经费。农村低保更是工作涉及面广、工作量与工作任务重，做好日常管理难度大，严重影响和制约了全市城乡居民最低生活保障制度规范化建设进程。
四、下一步农低保工作思考
（一）落实“四个到位”夯实农村低保工作基础
将建立和实施农村低保制度作为“民生工程”的重点常抓不懈，做到“四个到位”：一是组织领导到位。市、乡、村进一步调整充实完善农村低保工作领导小组和公开评议听证小组，在更高层次上进一步加强对低保工作的领导和管理，提高驾驭低保工作的能力和水平。二是政策落实到位。认真贯彻执行市人民政府制定《关于实施农村最低生活保障制度的办法》，将各项制度的实施贯穿于各级政府规范实施农村低保工作的全过程。三是政策宣传到位。强化对农低保政策的宣传，提高农低保的透明度和知明度，确保公开、公平和公正。今后要采取多种形式大张齐鼓地宣传低保政策，基本做到家喻户晓人人皆知。四是经费保障到位。按照农低保配套资金要求，及时到位，确保低保资金的按时足额发放。切实保障困难群众的基本生活。
（二）紧扣“三个环节”提升农村低保管理服务水平
紧扣“三个”环节是全面提升农村低保管理服务水平的有效途径。一是紧扣职责分明环节。健全和完善三级农村低保工作组织，进一步明确了职责。市民政局农村低保审批领导小组，负责审批、管理、指导低保工作；乡镇人民政府（街道办事处）完善农村困难家庭收入评估领导小组和农村低保核查领导小组，负责农村困难家庭收入的核查和完善家庭收入评估标准办法；村委会成立贫困家庭收入协查小组，对申请低保的贫困家庭收入和实际生活状况进行调查核定，并按有关规定将调查情况张榜公示。二是紧扣制度管理环节。制定申请承诺制度、收入评估制度、协查协审制度、审核审批制度、民主评议公开听证制度和公示监督制度等六项制定，使农村低保工作实现复杂问题简单化。三是紧扣规范程序环节。统一制作各种表格资料，从申请、受理、委托核查、张榜公示、结果反馈、审核审批、建档立卡、保障金发放等各个环节进行规范，形成完整的工作流程，有效地保证农村低保工作的准确性、公正性、合理性。全面提升农村低保管理服务水平。
（三）严把“五关”实现农村低保阳光操作
在农村低保工作中，一是严把申请关。由本人向村委会提出申请，如实申报个人及家庭成员各项经济收入和生活费用支出等情况；二是严把评议听证关。村委会在_日内对申请人的家庭收入和实际生活情况进行调查核实，召开村民代表会议进行评议和公开听证，将申请人家庭情况和评议听证情况在村务公开栏公示_天以上，无异议后上报乡镇办社会事务办。三是严把审核关。乡镇人民政府（街道办事处）在收到材料后_日内对有关工作进行入户核实，召开评议小组会议进行审核评议，并在乡镇办政务公开栏公示_天以上，无异议后上报市民政局。四是严把审批关。市民政局接到申报材 ……（未完，全文共4477字，当前只显示2487字，请阅读下面提示信息。收藏加大农村低保管理力度 切实保障农村低收入_生活）
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