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标题：煤矿安全生产工作的现状与决策

　　我市是全国百个重点产煤县（市）之一。现有在册管理的乡镇煤矿78个。煤炭是我市支柱产业，对全市经济发展起着举足轻重的作用。近几年来，通过对瓦斯、水患、顶板等一系列的专项治理活动，煤矿安全生产水平有了较大提高，安全生产事故有所下降，安全形势趋于平稳，但今年以来，煤矿安全事故频繁发生，特别是2月16日小水镇洲里一矿发生一起较大瓦斯爆炸事故，死亡3人。6月21日三都镇都兴煤矿发生一起较大透水事故，死亡2人，失踪5人，给人民群众的生命财产带来了重大损失，在社会上造成了极坏影响，安全形势严重滑坡。为找准我市煤矿安全生产的“症结”所在，探索新举措，确保我市煤矿安全生产形势稳定好转，促进煤炭工业持续、健康发展。本人根据国家、省、市相关法规、政策，结合自己从事乡镇安全管理的体会，就煤矿安全生产工作做一点简要浅谈。
　　一、安全现状
　　近几年，由于市委、市政府的正确领导，煤矿安全专项整治不断深入，煤矿安全管理不断加强。我市煤矿安全生产形势较以前有了明显好转，但总体形势仍然非常严峻，特别是今年以来，事故接二连三，频频发生，形势令人堪忧。
　　一是安全隐患多。以马水为例，全乡三个煤矿（其中王家井是去年验收合格的三级标准化矿井），元月至6月份煤管站人员下井检查后发现76例安全隐患问题，平均每矿25.3例。而我乡既没有高瓦斯矿井，也不是重水患区域，煤矿都存在那么多隐患，全市其它乡镇煤矿可想而知了。据4月份湖南煤矿安全监管局衡阳分局对××市10个产煤乡镇42个煤矿开展集中监察执法的情况通报：发现全市42个煤矿存在13个方面的突出隐患，有的是老隐患未排除新隐患又出现。
　　二是安全事故多。今年我市煤矿安全事故频发，　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1190字，正式会员可完整阅读）……　
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极少驻矿管理，绝大部分矿主是安排亲朋好友管理，矿主在城里“遥控指挥”，对煤矿的安全状况知之甚少，安全监管执法人员到煤矿实施检查执法也常常找不到负责人，还有部分煤矿采取承包形式，矿主将煤矿承包给他人去经营管理，由承包人员负责完成一定的产量或利润，多产多得。矿主完全成为“甩手老板”。其二矿主对安监人员下达的安全监管指令、整改意见极不重视、落实不到位，往往是当面一套背后一套，以致于煤矿存在的隐患长期得不到整改。其三矿领导带班下井制度未真正落实。有的煤矿对矿领导带班下井是：计划在表格上，带班在牌板上，问题（隐患）处理在口头上。大多都是应付上级检查，没有切实带班将安全隐患发现和处理在萌芽状态之中。
　　二是矿工素质低。我市乡镇煤矿职工，绝大部分都是临时从附近农村召集来的，且年龄偏大、文化偏低、自身素质极差。在他们的观念中认为只要有力气就可以下井挖煤，再加上煤矿安全教育培训严重滞后，矿工安全素质普遍偏低，自我防护意识较差。遵守安全生产纪律自觉性不强，各种违章作业现象极为严重，煤矿安全工作是一个整体，任何一个人违章违规都有可能酿成事故。
　　三是煤矿超能力生产。在煤炭市场产销两旺，价格上扬的情况下，矿主受利益驱动，不顾安全生产条件，使煤矿超能力、超定员、超风量生产，给煤矿安全生产带来巨大的威胁。据有关部门调查分析，发生事故的煤矿，大多数存在超能力生产的问题，其根本原因是违反了科学的生产规律，降低了安全生产系数和自然灾害的抵抗能力。当前，我市大部分煤矿存在超能力生产现象，特别是部分煤矿企业的所有权是乡镇集体的，在私人老板接手后，为尽快获得效益，得到投资回报，急功近利，只顾追求高额利润，漠视工人的安全、健康，让长期得不到维修的设备和伪劣产品马上投运，超强生产。还有一种情况是煤矿的转让现象极为严重，转让程序不规范、新接手的矿主为了尽快获得投资回报，又立马让煤矿开始了新一轮的超强生产，使原本安全基础薄弱的煤矿雪上加霜，隐患不断积累、酿成安全事故。
　　四是煤矿技术力量薄弱。煤炭行业属于高危行业，风险大、技术含量高。然而，我市乡镇煤矿的技术力量极为匮乏。据了解，在乡镇煤矿中取得专业技术职称的人员微乎其微，极个别具有较高专业技术职称的人员都是临时从国有煤矿请来的，而各煤矿自身有的都是些所谓的“土工程师”，他们大多是“半路出家”，或经过一段时间短训，拿个合格证，以应付相关部门的检查验收，当前全市乡镇煤矿特殊工种持证上岗率可能不到80%。
　　五是煤矿超深越界争抢资源。据有关部门统计，我市78个乡镇煤矿有60多个煤矿不同程度存在超深越界现象，严重的已超深100余米。随着矿井开采的超深，深部岩石性质的变化，以及开采强度的加大，煤矿在安全生产上面临着“三高六难”问题，即：高瓦斯、高地压、高地温，通风难、运输难、提升难、供风难、供水难、行人难。这“三高六难”给煤矿带来的危害是显而易见的。煤矿越界争抢资源主要有以下两种：一种是越界采掘保安煤柱；另一种是越界采掘相邻煤矿的资源。煤矿超深越界都人为地给煤矿安全带来重大威胁，甚至造成了不少事故。2006年泗门洲镇新坡煤矿发生的“11.8”特大瓦斯爆炸事故就是因为煤矿忽视安全，超深越界与相邻的泗门洲镇煤矿疯狂争抢资源造成的。
　　六是相关部门权责不明，协调不够，监管不力。煤矿安全生产工作涉及到多个部门，主要有煤炭、国土、安监、公安、电力、工商、乡镇等部门，但在实际工作中，各相关部门还不同程度存在权责不明、协调不够、监管不力的问题。从某种角度看，正是这些问题给非法煤矿的存在及合法煤矿非法开采、违规生产留下了生存的空间，一些部门监管执法人员因长期与煤矿业主打交道，彼此相互熟络，因此在安全监管执法过程中，碍于情面，常打“擦边球”，存在执法不严、监管不力、工作不实、责任不到位的现象。通过对一些矿难的调查分析，我们可以发现很多矿难的重要原因就是责任没有真正落实到位。
　　三、对策建议
　　影响我市煤矿安全生产的因素是多方面的，针对上述煤矿安全生产中存在的问题，在今后的工作中，必须要创新思路、完善机制、夯实基础、增强实效。从加强教育培训、强化管理措施、落实企业主体责任，严格责任追究等方面入手，促使我市煤矿安全生产工作迈上新的台阶。
　　（一）刚性要求，强化矿主安全职责。矿主（煤矿法定代表人、矿长）是煤矿安全生产的第一责任人，对煤矿安全负有主要责任。因此，抓煤矿安全生产，首先必须从强化煤矿矿主的安全职责入手，切实增强矿主的安全责任心。一是增强矿主的安全意识，要使矿主正确认识安全与生产的关系，安全与效益的关系，安全与发展的关系，严格执行国家产业政策，落实各项安全生产制度，在确保安全的前提下发展生产。二是明确矿主的安全职责：认真贯彻执行国j-a全生产方针政策和法律法规，制定安全规划、安全目标和安全技术措施；健全安全管理机构；建立安全管理制度。排查、治理直至消除事故隐患方案等，必须遵照相关法律条文的规定，严格履行自己的职责。安监、煤炭等部门要督促矿主每月保证驻矿时间不少于20天，矿长每月带班下井不少于8班次，主持煤矿的安全生产会议每月不少于3次。三是严格矿主责任追究，对矿主的责任追究要坚持“事前追究”与“事后追究”相结合，做到“关口前移、预防在先”。凡发现重大安全隐患，矿主未采取有效措施进行整改的，要作为安全事故来追究矿主的责任。凡发生煤矿安全事故的，首先由公安机关对矿主、责任人实行监控和抓捕，然后要坚决依法依规处理到位，绝不能姑息迁就、或以罚代刑，以罚代处，一罚了之。
　　（二）加强教育培训，提高煤矿从业人员安全生产技能。煤矿安全管理上水平，人才是关键，技术是保障，建设一支结构合理、素质较高的职工队伍是实现我市煤炭工业健康发展的重要保证，特别要重视和加强煤矿管理人员及技 ……（未完，全文共6424字，当前只显示3093字，请阅读下面提示信息。收藏煤矿安全生产工作的现状与决策）

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