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标题：浅论地质矿产资源执法中存在的问题与对策


　　浅论地质矿产资源执法中存在的问题与对策
　　序言
　　从上世纪90年代以来，××县矿业发展较快，矿山开发企业由原来的××县水泥厂、××金矿、锡铜沟铅锌矿、××矿业公司等4家发展到现在的46家，探矿企业由原来的几家国有地勘队伍发展到现在各类经济成分并存的55家，在“九五”、“十五”、“十一五”期间，矿业产值约占全县工业总产值的三分之一，为修水经济社会发展作出了积极贡献。由于历史上矿业政策、地质工作程度低等原因，小型矿山、小矿居多，矿山企业布局不合理，粗放经营，造成资源浪费、地质环境破坏、工业附加值低，“多、小、散、乱”问题比较严重，不利于矿业经济的健康持续发展。对矿产资源和其他生产要素进行整合，调整矿山开发布局，实行资源规模化、集约化开发，已显得尤为重要。
　　一、矿产资源整合进展情况及存在的问题
　　1、矿产资源整合进展情况
　　根据国土资源部、国家发改委等九部委《关于对矿产资源开发进行整合的意见》（国办发〔2006〕108号）精神，××县制定了《××县矿产资源整合总体方案》，确定了整合区域和整合矿种，按照省政府批复文件，利用2007年、2008年两年时间，对金、铅、锌、钒、重晶石、大理石等6个矿种、6个矿区进行了第一轮矿产资源整合，截止2008年底，通过整合，减少采矿权8个。2010年3月，根据国土资源部、国家发改委等十二部委《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔2009〕141号）精神，修水县制定了《修水县2010年矿产资源开发整合实施方案》，将探矿权纳入整合范围，拟对锰、钼、铅、锌、钒5个矿种，4个矿区即修水县杨泗一带钼矿区、马家沟—龙胜沟锰矿区、东川八盘一带铅锌矿区、东川蔡家庄钒矿区，分阶段进行资源整合。2010年5月，县政府又针对月河东阳矿区矿业秩序混乱问题，制定了《修水县月河乡东阳矿区矿产资源整合实施方案》。目前，杨泗钼矿区、马家沟龙胜沟锰矿区已基本整合到位，蔡家庄钒矿区、东阳钨矿区正在通过治理整顿，推进整合工作进展。
　　　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1425字，正式会员可完整阅读）……　
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并加快推进资源开发整合工作进程。
　　7、适时抓住时机，引导推进整合。
　　2008年以来，受全球金融危机的影响，矿产品价格大幅度下跌，众多矿山企业纷纷亏损、停产，资金出现问题。目前，尽管矿业市场出现复苏，但矿产资源类企业估值依旧偏低。2009年底，国家十二部委要求在2010年底完成第二轮矿产资源整合。这些，为具备实力的矿业企业，通过资源整合做强做大，提供了市场机遇和政策机遇。各级政府和有关部门应抓住这一有利时机，积极引导矿山企业进行资源整合，提高当地矿产资源开发利用的规模化、集约化程度。
　　8、矿产资源勘查工作滞后。
　　多数矿山资源储量不明，后备资源短缺。近年来，随着国家地勘工作的战略调整，矿产勘查投入相应减少，以及商业性勘查逐步实施，本县境内煤、隐晶质石墨、铜、铅、锌、金、银等优势资源没有可能进行勘查，致使保有储量呈减少趋势，铁、锰、锡等后备资源短缺，多数矿产地资源情况不明，宝山、黄沙坪等重要矿区备用资源也甚为紧张，储量有待升级。
　　9、矿业结构不尽合理。
　　其一，矿山规模结构不合理，矿山数量过多，规模过小，集约化程序较低；大矿小开，一矿多开的现象普通存在。其二，矿山布局不尽合理，砂石矿、砖瓦粘土矿的开发分散，部分矿山靠近县城，严重影响生态环境。其三，矿产品结构不合理，矿产资源开发以销售原矿或初级产品为主，精、深加工和高附加值产品率低。
　　10、是矿产资源开发利用方式粗放，资源浪费严重。
　　除宝山、黄沙坪等少数几个国有矿山外，个体私营矿山普通存在设备简陋、技术落后、资源利用率低的问题，矿山企业“三率”水平较低、共（伴）生矿产综合利用水平低；同时，尚有大多数零星分散矿没有制定“三率”指标、资源浪费严重。“三率”及占用和消耗储量上报数与实际生产情况严重不符，缺乏有效制约机制。矿业开发造成的环境污染和生态环境破坏严重。主要是矿山废气、废水、废渣排放和治理达标率较低，土地资源破坏严重，复垦和还绿率也很低，次生地质灾害未有效防治等。管理_不健全。矿产资源的集中统一管理尚未真正落实到位，多重管理依然存在，政出多门、条块分割；矿产资源收益权的协调机制、均衡机制没有建立。由于管理_没有理顺，影响了对煤炭资源储量清查与动态管理，对河砂资源的补偿费管理等问题已经引起行业之间矛盾；甚至导致无证矿山难以得到彻底清查。存在历史遗留问题较为复杂，如太清矿区内原持证矿山较多，但由于边界划界问题，工区内部分有证矿被吊销，以至历史以来形成的上规模无证矿山，难以妥善处理或关闭到位。
　　三、矿产资源开发管理中存在的问题
　　1、执法手段软弱，现行法律对非法开采行为缺乏操作性。
　　对非法矿山业主的追究，除法律法规规定进行经济处罚外，虽然可走刑事司法程序，然而现行的刑事追究操作过于复杂，执行难度大。
　　2、利益驱动严重，矿产资源监管难度大。
　　受利益驱动，一些非法采矿者无视法律、无视监管，铤而走险，非法煸动群众或成立恶势团伙组织暴力对抗执法监管。去年以来，我县整治工作人员多次受到恶_的威胁和攻击，共造成执法人员18人受伤住院，花去医药费25万余元，砸坏执法车辆10余台。导致执法人员人身安全难以保障。
　　3、在解决矿山布局不合理方面还存在不足。
　　我县矿产资源开发历史悠久，形成了矿点分布过密、矿区范围小等现状。非法采矿的价值鉴定程序复杂，调查取证难度大，导致打击力度不够，且在矿产资源监管监察执法工作中还存在法律障碍和一些薄弱环节。
　　四、对策与建议
　　1、要充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义
　　矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。因此，我们要以科学发展观为指导，进一步提高对整顿和规范矿产资源开发秩序工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，将整顿和规范矿产资源开发秩序作为一项事关全局的重要任务抓紧抓好，推动我县矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、资源优势得到充分发挥的新路子。
　　2、要切实加强整顿和规范矿产资源开发秩序
　　⑴、严厉打击无证勘查和开采等违法行为。
　　要对无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证，国土资源部门要责令其立即停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并从重处以罚款。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚，对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对停产整改期间擅自采矿的，由决定停产整顿的部门进行严肃查处。对采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照和矿长资格证不全的煤炭开采企业，有关主管部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。
　　⑵、全面查处越界开采等违法行为。
　　对本行政区域内越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。对超越批准矿区范围开采的，责令退回其本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，并依法进行处罚；对拒不退回本矿区范围内开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照。对非法转让探矿权、采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照；对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的，国土资源部门要责令限期改正，并依法处罚；对拒不改正的，依法吊销勘查许可证。对吊销许可证的，要及时依法注销工商登记并予以公告。
　　⑶、坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。
　　对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，要坚决予以关闭。对严重污染环境、未进行环境影响评价的矿山企业，对不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业，要依法责令限期整改或停产整顿，应及时收回所有证照。
　　⑷、全面清理和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。
　　要依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行严肃查处。
　　⑸、是全面开展煤炭资源回采率专项检查。 ……（未完，全文共7692字，当前只显示3703字，请阅读下面提示信息。收藏浅论地质矿产资源执法中存在的问题与对策）

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