畅通基层“三支队伍”流动渠道的实践与思考

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标题：畅通基层“三支队伍”流动渠道的实践与思考

　　畅通基层“三支队伍”流动渠道的实践与思考
　　探索和构建基层党政机关干部、事业单位干部和国有企业干部“三支队伍”交流的平台和渠道，不仅是实现干部资源优化配置的重要手段，也是党的干部队伍建设的需要，更是进一步调动和激发各级干部工作积极性、主动性的必然要求。
　　一、目前现状
　　目前，基层党政机关干部、事业单位干部和国有企业干部之间流动，由于思想观念、物质利益、_机制等方面因素的影响和制约，主要表现为：
　　1、人员双向交流不畅通。《公务员法》颁布后，党政机关进人渠道被限制在考试、调任等几个途径，限制条件较多，造成了基层党政机关与企业、事业单位之间领导干部交流的多，普通干部基本上没有交流的现状。也就是从企、事业单位向机关进行“正向”流动比较易，从机关向事业单位进行“逆向”流动比较难。并且多数干部主观上不愿意从机关到事业单位工作，即便到了事业单位后，工作积极性也不够高，成效不突出。
　　2、人员结构配置不合理。“三支队伍　……（快文网http://www.fanwy.cn省略713字，正式会员可完整阅读）……
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08年，中央下发《党政领导干部交流工作规定》；2009年，中央发布《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，其中强调要“推进党政领导干部交流工作”，要求“各地区、各部门结合实际，将干部交流逐步规范化和制度化”，“逐步健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制”。但迄今为止，各级部门对于“三支队伍”之间加强交流还缺乏规范、完善的政策，对“三支队伍”之间交流的对象、方式等还没有统一、明确的规定，还没有制定出能改变干部队伍交流中具有明显“功利主义”色彩趋向、特征的政策，“三支队伍”交流工作还不够具体完善，操作性不强。
　　3、利益上表现在待遇差距较大。“三支队伍”在职期间收入差距明显。各地党政机关实行“阳光工资”后工资普遍有所提高，相比事业单位和企业一般职工来说工资还是高出一截；而相比企业管理层来说，党政机关、事业单位的工资又“矮”一截。退休后待遇相差较大。党政机关、事业单位干部退休工资依然是财政保障，而企业干部退休工资纳入社会养老保险统筹，退休时工资与在职时差距较大，与党政机关、事业单位干部退休待遇更是不可同日而语。正是由于党政机关与企、事业单位之间分配不平衡，导致各类干部交流难。一般来说，从企、事业单位流向党政机关易，从党政机关流向企、事业单位难；由收入低的单位流向收入高的单位易，由收入高的单位流向收入低的单位难。
　　三、对策建议
　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“完善干部交流制度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。”这为我们加强党政机关、企事业单位之间的干部交流，找到了操作性强的理论依据。而从解决“思想认识”、“物质利益”、“发展前途”和“内在动力”四大问题入手，不断推进干部交流的方式方法创新，建立健全相关制度措施，应该是畅通基层“三支队伍”流动渠道的好途径。
　　1、加强教育引导，解决思想认识问题。要通过多种途径，大力宣传“三支队伍”交流的重要意义，在党政机关干部中开展服从大局、服从组织和艰苦奋斗、乐于奉献精神的教育，积极倡导到基层、到经济一线“创业”的精神；在企、事业单位干部中开展“参与社会竞争、施展个人才华、建设和谐社会”主题教育，引导他们积极通过公开选拔、公推公选、竞争上岗等途径参与党政机关建设和管理，从而不断优化“三支队伍”交流的社会环境。各级党委和组织部门，要在不同地区、不同行业和部门，树立先进典型，发挥示范引导和带动作用，激励“三支队伍”加强交流，教育干部群众理解和支持干部交流工作。
　　2、创新方式方法，解决内在动力问题。“内在动力不足”是当前影响“三只队伍”交流效果的一个突出问题。在新形势下做好干部交流工作，必须转变组织人事部门“一厢情愿”的工作方式，既要看到行政调配和干预具有不可替代的作用，也要考虑个人的合理诉求，只有将二者有机结合起来，在干部交流的方式方法上进行不断创新，才能解决干部在交流中的内在动力不足的问题。第一，通过建立干部交流意向和单位交流岗位申报登记制度，随时掌握愿意交流的干部和需要交流的岗位情况，做到“有的放矢”，增强干部交流工作的主动性。第二，建立空缺领导岗位向社会公示制度，对空缺领导岗位通过公开选拔、公推公选等方式进行选拔，来调节干部流向，保证交流干部质量，最大限度地实现人才资源的优化配置。第三，开展公务员职称评定工作，鼓励具有一定专业理论水平、热爱教学科研活动的党政干部 ……（未完，全文共3335字，当前只显示1852字，请阅读下面提示信息。收藏畅通基层“三支队伍”流动渠道的实践与思考）

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