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| 标题：行政指导在工商行政管理工作中建立和完善的探讨 |
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行政指导在工商行政管理工作中建立和完善的探讨 近年来，随着市场经济的快速发展和_改革的深入推进，工商部门作为监管市场经济的行政执法部门，面临的监管任务日益繁重，监管难度日益加大，监管风险日益凸现。特别是去年席卷全球的金融风暴对社会经济影响极大，绝大部分企业直接面临危机的冲击，外部经营环境日趋恶劣，若过分地采取刚性手段执法监管，容易激化矛盾，不利于构建和谐社会。相反，一味强调阴柔执法，也起不到震慑作用，容易放纵违法行为。在此形势下，加快工商监管模式改革创新，逐步建立柔性监管体系，努力实现监管与发展，监管与服务，监管与_，监管与执法“四个统一”，成为工商部门深入学习实践科学发展观,贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的具体举措。笔者结合工作实际，就行政指导在工商监管体系中的建立和完善谈一些粗浅的看法。 一、行政指导的含义及其表现形式 所谓行政指导，指行政机关在其职权范围内，依据法律、政策及其精神、原则，对一定的行政相对人采取说服、示范、鼓励、建议等非强制性行政方法，获得相对人的同意和配合，以实现行政目的的行为。简言之，行政指导就是行政机关为谋求当事人作出或不作出一定行为以实现一定行政目的而在其职责范围内实施的指导、劝告、建议等不具有国家强制力且不直接产生法律效果的行为。行政指导行为具有非强制性、示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略985字，正式会员可完整阅读）…… 可见，在工商监管中引入柔性的行政指导，对舒缓监管压力，降低监管风险显得尤为重要。 （二）在监管工作中运用行政指导的重要性和现实意义。 1、有利于拓宽工商监管领域，完善监管职能。现代社会的发展一日千里，新兴行业、经营领域不断涌现，如电子商务、现代物流、虚拟交易等，但法律规定与社会现实相比，具有相对滞后性，不可能及时跟上社会经济生活的发展步伐，对所有新兴的业态和经营领域作出面面俱到的规定。依照法无明文规定不得行为的行政法原理，工商部门对这些新兴的业态就显得心有余力不足的尴尬。行政指导因其简便性、灵活性的特点更适合用来对这些新兴行业的干预，引导其健康发展，拓宽工商监管领域，并可为完善工商监管职能奠定良好的基础。 2、有利于弥补现行法律手段的不足，摆脱监管困境。法律由于受立法成本、法所调整的社会关系发展程度，立法者的认识水平等限制，具有明显的滞后性，不可能及时对所有新出现的业态作出明确的规定，难免会出现“监管漏洞”，如《城乡个体工商户管理暂行条例》对个体工商户逾期不办理验照手续和不亮照经营未规定具体而具可操作性的处罚条款，又如现行法律法规对儿童托管中心的登记监管问题还没有明确规定。虽然行政法治要求工商部门履行职能时必需要有法律依据，但法律未作规定，工商部门却不能因此而推卸责任，为摆脱这一困境，工商部门采用非强制性的指导行为，如行政建议对上述不规范行为进行干预，在一定程度上弥补法律手段的不足。 3、有利于提高监管效能，节约行政成本。由于现代社会的发展日趋复杂化和多元化，导致行_力的急剧强化。国家通过扩大行_力，加强行政干预以推进社会有序发展。但行政强制也有其不足之处，常常会因为相对人有形或无形的抵制而大大降低功效。一些权力色彩较弱的行政手段如行政指导等，反而会促使相对人主动参与实现行政目的或自觉服从于行政机关意志，有利于将行政目的内化为被管理者的自主意识，从而提高工商监管效能。如工商行政指导中的预警制度通过对处于违法萌芽状态或轻微违法尚未对他人或社会公益造成危害的行为予以及时警示，督促相对人及时改正错误，避免进入立案调查等行政处罚程序，从而节约了行政成本。 4、有利于完善工商职能，改善工商形象。随着政府职能的转变，工商行政管理机关也应与时俱进，一方面要加强管理，另一方面要为社会提供优质、高效、便捷的服务。而行政指导正迎合了这种需要，如行政指导中的信息发布制度有利于为相对人提供准确、完整的信息；行政警示制度有利于引导相对人守法经营，从而完善工商职能。而且，行政指导与传统强制性行政方式相比具有明显的亲和力，其将管理者与被管理者置于一个相对平等的地位，更多地体现了和谐色彩，因此有利于改善和塑造工商形象。 三、工商行政管理监管工作中行政指导使用的现状及存在问题 近几年，我市工商系统已越来越多地在监管中使用行政指导方式，主要体现为在监管实践中使用的告诫、警示等方式，进行企业信用体系建设，建立亮照经营示范点，为社会提供信息服务等等。今年6月，××市局结合工作实际制定《××市工商行政管理局行政指导工作暂行规定》，对全系统开展行政指导工作进行了明确和规范。但就工商行政管理部门而言，全面、正确运用行政指导工作尚处于探索阶段，在某些方面还必须进一步完善。主要表现在： 1、对行政指导缺乏正确的认识和态度。在高度集中的传统计划经济_下形成的行政干预模式，对我国经济与社会生活的影响是广泛和深远的，尽管近年来新兴的行政指导具有广泛的社会管理需求，各层次法律规范中已有一些具体规定，理应积极地加以运用，但实践中仍有不少人由于对行政指导不了解而习惯使用法律强制手段，有的人受传统计划经济的思维和行为模式影响而对行政指导抱持否定、排斥或忽视态度，因此在工商监管中不能自觉、正确地运用行政指导，大大制约着行政指导制度的发展。 2、行政指导行为的规范化、制度化程度不高。大多由各级工商行政管理机关根据实践自发采用，没有形成统一的制度和体系，对运用条件、范围没有统一、明确的规定，以致与工商行政管理机关的其他公务行为的界限不够明晰，而且许多工商行政管理执法人员尚不了解、不熟悉行政指导的概念特征和操作要点，降低了行政指导的质量。 3、对行政指导的监督约束和纠错救济机制亟待完善。行政指导作为一种行政活动方式，难免存在违法运用、不当运用或出现失误的情况，需要加以监督约束和设定救济办法并有效运作，将其纳入法治化轨道。但由于我国还没有制定《行政指导法》，而且“行政指导”的字眼在现行法律法规条文中还没有，仅仅是一些如引导、指引等与行政指导有相同意 ……（未完，全文共5318字，当前只显示2560字，请阅读下面提示信息。收藏行政指导在工商行政管理工作中建立和完善的探讨） 上一篇：打造五型班子，推进工商发展 下一篇：浅谈房地产市场长效监管中消费者权益的保护 相关栏目：政府 行政 工商 银行 金融 管理 工作体会 工作总结 工作汇报 文教论文 综合论文 |
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