工商局关于市场主体“经济户口”动态管理的调查

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标题：工商局关于市场主体“经济户口”动态管理的调查

　加强市场主体“经济户口”动态管理是提高工商部门监管执法效能监管的基础和前提。10月以来，××市工商局组织登记注册、个私监管和外资监管人员，利用一个月的时间，通过“查”（实地抽查）、“看”（看“经济户口”档案资料）、“听”（听基层汇报）、“议”（讨论和解决发现的问题）相结合的方式，对××市工商系统“经济户口”建立和管理情况进行了全面调查，初步达到了总结经验，发现问题，探求对策的目的。
　一、当前基层“经济户口”建立与管理的基本情况
　这次调查分两个小组进行。一组开展户外检查，实地查看市场主体持照率、亮照率和验照率等“三率”情况；一组开展内务检查，查看“经济户口”档案资料。
　（一）检查个体工商户“经济户口”建立和管理情况。共检查登记在册的个体工商户9000户，其中营业执照有效的7274户，占 80.8%；超过经营期限的1726户，占 18.2%。实地抽查个体户489户，占执照有效的个体工商户的 6.7%。其中持照434户，占抽查总户数的88.7 %；亮照470户，占抽查总户数的96.1%；已验照437户，占抽查总户数的89.3%。
　（二）检查各类企业“经济户口”建立和管理情况。共检查登记在册的各类企业1000户。实地抽查企业200家。其中亮照187家，占抽查总户数的93.5%；已年检192家，占抽查总户数的96%。
　（三）主要特点。从“经济户口”电子档案、个体工商户台帐检查情况来看，有以下几个特点：一是普遍建立了个体工商户“经济户口”电子档案。各基层工商所都实现了个体工商户管　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1108字，正式会员可完整阅读）……　

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表现在：
　（一）管理不严。部分基层单位制度落实不严，内部管理松懈，法纪意识淡薄，存在不作为、乱作为的现象。部分单位对个体工商户停歇业等原因，没有按要求和规范进行验照，没有通过验照发现违法行为，达到提高个体“三率”的目的。
　（二）经济户口电子档案未有效利用。部分基层单位人员登记注册业务知识不够、工作标准不高。专管人员对“经济户口”业务不精通，分管同志业务不熟练，主要负责人重视不够。这与个体工商户分层登记监管的要求不相适应，成为下放个体工商户登记管理权限的重要障碍。
　（三）业务指导成为基层薄弱环节。市、县两级局登记注册分局未能把主要精力投入到指导基层上来。业务指导仅仅表现为一年开一个会议、搞一次培训。日常业务指导和信息反馈仅靠电话联系，靠基层的同志到机关来办理。机关人员没有主动深入基层分析和解决问题，提高基层人员的业务素质。这与当前下放事权，实现精局强所（分局）的战略要求不适应。
　（四）登记监管_的制约。现有的企业和个体工商户登记档案反映的是计划经济_下应登记的主要事项，所反映的内容仅仅是其原始的自然情况，而没有充分反映市场主体参与市场竞争的表现情况。这种落后的注册登记模式从监管的角度看，就丧失了它应具有的信息提供、预警分析和决策参考的作用。同时，由于_、机制等方面的原因，基层工商部门长期以固有的思维、主要的精力和陈旧的手段，履行市场监管职责，而不太重视或根本忽视了“经济户口”管理，使“经济户口”流于形式，数据常年不变更，漏登漏户甚至串户的现象时有发生，且对一些免于登记、不能办照、无固定场所临时经营的经营户未能建档立卡，导致“经济户口”仅限于个体工商户登记，管理范围狭窄，无法发挥其应有的作用。
　四、进一步明确建立和完善“经济户口”动态管理的重要意义
　各级工商部门必须破除阻碍发展的思维定势，用全面、整体、系统、发展的观点认识“经济户口”的功能和作用。其功能作用至少有以下几个方面：
　（一）有利于真正掌握各类市场主体的“底数”。包括市场主体和法定代表人的自然状况、生产经营基本状态、企业信誉状况、广告发布状况、商标使用状况、合同状况、违法案件状况、区域经济结构状况。
　（二）有利于更准确地抓住市场准入、交易和竞争中带有普遍性、倾向性、规律性的问题，有力地打击违法经营行为，维护市场经济秩序。
　（三）有利于促进监管方式由专业管理向综合管理转变、由静态管理向动态管理转变。同时，也可以提高登记注册档案管理的利用效率。设置一个“户头”下的综合情况汇总的“经济户口”，通过计算机技术联网后，不仅便于上至国家工商总局，下至基层工商所随时了解市场主体的整体状况，而且还将促进各级工商部门在市场监管方式、工作运行机制以及对各类市场主体的控制力、信息掌握量等方面实现战略转变。
　（四）有利于督促执法人员忠于职守，规范执法行为。由于每个管理辖区市场秩序的好与差，随时能够被上级机关所掌握，因而对执法人员能够产生警示和约束作用，促使他们增强工作责任感，并大大减少日常监管偏位、偏浮、偏软和滞后的失职现象。
　（五）有利于促进经济发展。“经济户口”含有大量的市场主体生产经营状况信息，突出反映了区域经济状况。从政府宏观决策来说，可以为制定相关政策提供客观依据；从开展职能服务来说，可以增强服务工作的针对性；从社会投资来说，可以通过查询相关信息，做出适时的投资决定。
　四、加强“经济户口”建立与管理应做的基础性工作
　完善“经济户口”，决不是若干信息的简单扩展和相加，而应把“经济户口”作为一项系统工程。应突出抓好以下六大系统建设：
　（一）建立技术支持系统。信息网络系统是建立“经济户口”的技术基础。目前，××市工商局已实现了人手一强电脑，应用了××省局统一开发的管理软件，有的单位还建立了“红盾”网站，但县市级局（包括机关各业务部门）之间在管理软件的应用上大都还是封闭式运行，彼此之间都无法了解企业的整体情况，而且资料输入也不完整，录入数据的准确率不高。鉴于这种状况，要完善“经济户口”，一是××省局应对现已统一开发应用的软件不断升级，以不断适应新的监管要求。二是应对现有的相关技术设备进行更新改造，突出抓好市、县两级局和工商所及机关各部门之间的联网工作，真正实现一个“户头”、多家输入、方便查询、信息共享。
　（二）建立信息采集系统。市、县两级局和基层工商所应按职能分工，做好相关数据的录入、更新和维护；工商所、巡查队和网格责任人，须按照内资企业、外资企业、私营企业（含个人独资、合伙）、农民专业合作社、个体工商户和个体经营备案管理户类别，同时建立登记开业和歇（停）业分类电脑台帐。工商所综合室负责认领省局软件中经营地址（住所）属本辖区的各类市场主体“经济户口”，并及时分配到各监管网格或责任人，随之分类建立市场主体电脑台帐，纳入常态化监管。一是明确“经济户口”信息录入人员的职责。遵循“谁登记谁录入、谁检查谁录入、谁处罚谁录入、谁评定谁录入、随时登记随时认领”的原则。其具体职责为：经济户口信息初审、汇总和按规定程序报批；“经济户口”信息收集、整理、录入、修改、删除或“转库”；“经济户口”信息统计、分析；做好与“经济户口”相关的信息资料整理、保管及统计报表工作；加强市场主体信用分类与管理。二是明确“经济户口”信息的主要内容及责任分工：市场 ……（未完，全文共5982字，当前只显示2880字，请阅读下面提示信息。收藏工商局关于市场主体“经济户口”动态管理的调查）

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