工商局关于深入推进网格化监管的调查与思考

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标题：工商局关于深入推进网格化监管的调查与思考

　停征“两费以来”，××市工商局在边试点、边调研、边总结、边完善的基础上出台了《××市工商局基层工商所网格化管理实施办法》，按照“定区域、定专人、定责任、定任务、定奖惩”的要求，科学划分监管网格，明确网格监管职责，使辖区监管“片区清、人员明，户口清、状态明，任务清、责任明”，实现登记服务、市场巡查、分类监管、集中整治、消费_、执法办案“六位一体”属地综合监管的目标，实现监管方式的重大转变，提升监管工作效能。近期，该局组织专班，对*个基层工商所推进网格化监管情况进行了调查，总结了成绩，分析了问题，就深入推进网格化监管提出了建议。
　一、基层工商所推进网格化监管的主要做法与成效
　（一）理顺基层工商所内设机构。根据推行网格化管理工作的需要，该局优化了基层工商所内设机构，将各项职责和事务工作归并为三大块，成立了“两队一室”即：设立市场巡查队。巡查队除其他极少数专职人员外，其他均为各网格责任人员，各网格负责人均由一名副所长或路段主任担任。其主要职责是，按照分类分级监管原则实施日常监管，及时发现、反馈或处理本网格内影响市场秩序的各类问题，具体包括市场主体准入、退出、经营行为、专项整治、消费_、办理简易程序案件等十多个方面的职责任务。设立经济检查队。经检队员由具有行政执法资格且能办案的2至5名业务骨干兼任（同时也是各个网格的监管责任人），由一名副所长任队长。其主要职责是按权限查办本辖区一般程序案件，参与各类专项整治，监管辖区各类企业。设立综合管理室。配备2至3名专职欢迎您人员，直接由所长分管。其主要职责是履行登记服务、“经济户口”动态管理、12315受理、消费_以及财务、内务、综合、协调等方面的工作。
　（二）合理设置与划分网格。　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1223字，正式会员可完整阅读）……　

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跟踪管理。
　（六）统一工作流程管理。为确保网格化管理工作的顺利进行，各县级局统一设计制作了网格化管理工作示意图，统一了基层工商所《网格巡查日志》、《网格巡查案件线索移交表》、《警示通知书》、《责令改正书》、《网格化监管难点反馈意见书》等文书表格。有些单位还结合网格化监管实际，制定了《网格化管理工作流程》、《市场巡查工作流程》、《执法办案工作流程》、《12315工作流程》和《网格化管理月考评细则》等日常工作规范与制度。还采取分级负责、定向培训的方式，集中培训网格化管理相关业务操作技能，统一了全体干部对网格化管理工作的思想认识，增强了理解与抓落实的能力。通过开展大教育、大培训、大练兵、大考评，提高干部队伍素质。同时，由各级督察监察机构定期或不定期的开展督察监察，发现问题及时督办解决；各级纪检监察等机构对工作中出现的失职、渎职或违法违纪行为，按照相关制度或规定对责任单位和相关责任人实行问责，有效地推动了网格化管理工作的顺利推进。
　两年多的网格化监管的探索与实践，基层监管工作取得了明显成效，表明网格化监管是转型升级时期基层工商所综合监管的新路子。一是监管理念发生大转变。过去一直困绕基层监管缺位的“重收费、轻管理”观念开始破除，“综合监管，尽职履责，职能到位”新的监管理念日趋确立，依法监管，文明监管，规范监管成为“敬岗履责”的重要标志。二是工作目标实现大调整。由于监管目标和目的性发生了变化，工作绩效的考核也应随之进行了重大调整。按照“六位一体”综合监管要求，设定了市场主体登记与服务、市场巡查、分类监管、消费_、执法办案等十个方面的考核内容，核心是依法综合履行辖区监管职责，长期以来的“收费论英雄”淡出了历史舞台。三是工作方式开始大转型。以往是领导部署工作，干部被动依赖，现在是监管职责明晰、目标清楚、任务具体，并逐一分解细化到日常监管工作的每个阶段、每个层面和每个环节，制定了定性或定量的目标与要求，明确了每个干部做什么、做哪些以及如何做。干部从过去的“不知所事、无所事事”转变为“日有所事，日思所事”，呈现出“人人有事做，事事有人做”的良好工作局面。四是监管行为得到大规范。通过建立健全日记载、周小结、月考评和绩效考核等制度，制定市场巡查、执法办案、“12315”受处等系列工作规范，激发了干部“敬岗履责”的积极性和能动性，提升了日常监管工作的落实力与执行力。五是监管职能得到大深化。推行网格化综合管理改变了过去基层管理人员只管个体、不问企业，忽视行政执法，重收费、轻监管的惯性思维观念和工作方式，确立了综合监管理念。诸如掌握企业生产经营状况，监管商标、广告、经济合同违章违法行为，受处消费投诉与_等职能职责在各网格得到了有效强化和履行，拓展和深化了基层各项监管职能。
　二、当前推行网格化监管过程中存在的主要问题
　（一）思想认识不深。少数单位和个人对实施网格化管理的重要性、紧迫性和必要性认识不足，短时间摆脱不了十几年收费工商的思维惯性和桎梏，不能及时转变观念，难以深刻领会网格化管理的准确内涵和精神实质，有的甚至不知道网格化管理为何物，更谈不上根据网格化管理的要求开展工作，实施日常监管。表现在行动网格化管理行动迟缓，方式方法生搬硬套，流于形式。
　（二）人员素质不高。网格化管理人员担负着网格内市场主体登记服务、网格日常巡查分类监管、消保_、专项整治、执法办案等等众多职责，对基层一线工商工作人员提出了新的更高的标准，要求其成为市场主体登记员、行政执法办案员、调解纠纷_员。这些要求基层工作人员具备较高的素质和较强的单兵作战能力。目前，基层工作人员刚刚摆脱以收费为中心的工作模式的束缚，部分人员能力和素质还暂时难以适应网格化管理的要求。
　（三）监管_不顺。前期，根据停征“两费”的实际，按“一室两队”模式，狠抓了巡查队（站）的整合，理顺了内部机构的设置，合理摆布了执法力量。基层工商所根据本地实际情况相继制定了一些网格监管制度，但都有一定的局限性，需要进一步完善，如在网格人员绩效考核制度方面，一些能力强的网格人员又兼所内食品安全专管员、商标合同专管员职责，考核指数设置难的问题比较突出，出现过不少工作干的越多扣分越多，工作干的少反而得分高的现象。
　（五）上下联动不够。一是机关与基层之间联动性弱。网格责任区对应多个综合业务部门，包括各类检查考核、调查总结、统计报表、数据分析、专项整治等各种临时性突击任务，导致网格人员应接不暇，网格人员只得应付，工作质量难以保证，也影响了日常巡查工作开展。二是巡查与登记、执法之间联动性弱。一方面，登记人员存在将职责推卸到网格人员的倾向，最终的结果是“网格监管是个筐，什么东西都往里装”，无形加大了网格人员的工作压力；另一方面，专职办案人员与网格人员之间相互配合的主动性弱，网格人员巡而无查、专职办案人员重复检查的现象一定程度存在，影响了监管效能。三是网格与网格之间联动性弱。实行网格化监管之后，每个干部都有了自己的管理责任区，很容易使管理和作业的力量以各自网格为界、各自为政，在应对突发性问题是往往出现扯皮现象，不能做到跨前一步、快速处置，从而影响了网格化监管的实际运作效率。
　三、深入推进网格化管理的几点建议
　（一）开展教育培训，提升网格监管人员能力。加强干部队伍能力建设，不断提高人员素质是适应当前工商转型和网格化管理形势发展的需要，也是推进工商职能到位的根本。一是要开展思想认识的教育。应针对停征“两费”新形势，继续深化“工商行政管理工作转型定位是什么”、“如何主动适应工商行政管理工作转型”的大讨论，引导干部职工深刻认识和准确把握这次工商新转型就是要实现从单纯的收费型工商向监管服务型工商转变，切实强化思想更新、责任更重、要求更高、管理更严的意识。二是要按照“大规模培训干部，大幅度提升素质”要求，细化培训目标、丰富培训内容、优化培训方式。结合工商转型，组织干部职工开 ……（未完，全文共6606字，当前只显示3181字，请阅读下面提示信息。收藏工商局关于深入推进网格化监管的调查与思考）

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