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| 标题：工商局关于农村土地流转的调查和思考 |
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为深入贯彻落实好州委、州政府提出的“185”工程，实现农业增效、农民增收，进一步搞好土地流转工作，摸清当前我州土地流转现状，为下一步土地流转工作明确方向，结合工商部门合同监督职能，结合新时期农村土地承包经营权管理需要，根据××工商字[2009]22号文件要求，我局于近期对全县农村土地流转情况进行了调查，现将其具体情况汇报如下： 一、现阶段农村土地流转的有关规定和政策 近10年来我国在土地流转、承包经营方面的主要法律法规有:一是在2002年第九届全国人民代网站表大会常务委员会第29次会议上通过的《中华人民共和国农村土地承包法》，在该部法律第32条至第43条中对土地流转的方式、原则及相关内容等进行了具体规定。二是农业部在2005年出台的《农村土地承包经营权流转管理办法》。三是党的十七届三中全会在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出 “加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略748字，正式会员可完整阅读）…… （三）流转土地用途特点。在农村土地流转中，流向本村组农户的耕地基本上是以种粮为主，其面积占总流转面积的85%以上；流向其他个体户和企事业单位，主要以种植农业特色产品为主，如××镇果蔬专业合作社在××镇租赁田种植火龙果、××村兴农果蔬专业合作社租用本村农田种植早熟蔬菜、农业局在××租赁田种植马玲薯示范基地等。 四、主要成效 （一）农村土地流转促进了产业结构调整。近几年来，我县很多地方以土地流转的方式促进了一方产业结构调整。如在08年，××客商在水利乡租赁近*亩田种植西红柿，当地群众也随之发展西红柿种植，自发地调整了产业结构。如××镇和××镇，很多个人和专业合作社利用土地流转方式发展早熟蔬菜、桃子和蜜柚种植，有力地促进了果蔬产业的发展。 （二）农村土地流转提高了土地产出率。目前，在农村中出现的种植能手越来越多，有的是租田改变传统种植模式，发展其他种植，提高了土地产出率。如××村××租田从事苗木、花卉培植出售，亩年收入达到两万元左右。建设村部份群众租田种植莲藕，亩年净收入达2000元左右，是传统农业种植收入的2倍。 （三）农村土地流转增加了集体和农民收入。在调查中，有的村组把荒山荒坡出租和转包给有经营能力的组织与个人，增加了集体收入。如××乡××村，××镇的××村，把集体土地转包给本村果蔬专业合作社，合作社在发展的同时，还以固定发放工资的形式聘请了当地农民对果园进行育苗和管理，不但增加了集体收入，同时还增加了农民收入。 五、存在问题 （一）土地流转难以进行规范管理，农民合法权益得不到保障。在职责上，县级农村土地承包管理部门是对乡级农村土地承包管理部门的农村土地流转工作进行指导，乡镇对土地流转行为进行具体管理。而实际工作中，农民进欢迎您行土地流转时，仅和当事人双方进行协商，且口头协议多，没有按规范合同文本签订流转合同，也未要求乡镇进行合同签订指导。 （二）口头协议多，书面合同签订少。在现阶段的土地流转中，群众大部分都采用口头协商的方式进行土地流转，没有签订书面合同，无法保障群众正常的合法权益。 （三）土地流转没有在乡村或土地承包管理部门备案，也没有在合同管理部门备案，产生纠纷时不能保障土地所有者的权益。在我县的土地流转中，无一例在管理部门进行备案，如果发生矛盾和纠纷，群众合法权益难以得到保障。 （四）部分干部、群众思想僵化，不敢流转。部分村组干部还不同程度地存在一些模糊认识，把土地承包关系的稳定与土地经营权的合理流转对立起来，把家庭承包经营_的稳定与狭隘的地块稳定混为一谈，怕突破政策界限，不敢大力宣传，不敢因势利导，不敢大胆创新，制约着土地流转的进程。 （五）农民恋土情绪太重，不愿流转。土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地，绝大多数农民仍把土地作为命根子来看待，认为有了土地生活就有保障；也有少数农民对土地私有化心存幻想，认为承包期延包30年以后，如果到那时政策变了，土地就是自己的了；在税费改革之前自动放弃承包土地的农民，改革后也要承担一定数量的乡村公益事业金，放弃承包土地不划算等。正因为存在这些想法，相当一部分农民都把土地看得十分重要，有些农民在从事非农业产品经营后，仍然把承包地看成是“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。 （六）客观条件制 ……（未完，全文共3502字，当前只显示1946字，请阅读下面提示信息。收藏工商局关于农村土地流转的调查和思考） 上一篇：消委会2010年预包装冷冻水产品计量调查报告 下一篇：当前基层工商行政处罚执行工作中存在的问题及建议 相关栏目：工商 三农 新农村 农业讲话 国土 调研报告 文教论文 综合论文 |
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