基层所执法情况调研报告

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标题：基层所执法情况调研报告

　　工商所身处行政执法和市场监管的第一线，是执行工商行政管理法律法规的前沿阵地。随着国家税费_改革的进一步深入，以及全国部分省市取消个体工商户管理费和市场管理费的尝试，不再收取“两费”已是大势所趋，工商所将由原来的收费型向监管执法型转变，执法办案将成为工商所的工作重心之一。这就需要为基层工商所查办案件提供良好的执法环境和政策环境，从有利于促进地方经济又好又快发展，有利于打击危害社会主义市场经济的违法行为，有利于维护消费者、经营者的合法权益出发，提高基层工商所执法办案效能、降低执法办案成本，进一步明确工商所实施行政处罚的权限，促进市场监管与行政执法的统一。
　一、我局执法人员和执法办案基本情况及基层干部办案能力现状
　（一）执法人员基本情况：我局现有公务员__人，局机关__人（有_人为局领导），基层工商所__人（分布在_个工商所）。其中：本科学历__人，大专学历__人，法律专业的__人，__岁以下的__人。
　（二）执法办案基本情况：近年来随着工商所建设力度的加大，工商行政管理工作重心下移，工商所成为工商监管职能的最终承载者，____年我局办理的所有案件全部由工商所负责查办。
　（三）基层工商所干部办案能力现状分析和评价　……（快文网http://www.fanwy.cn省略884字，正式会员可完整阅读）……　

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，认为查处无照经营案件来得快，又实用，办理其他案件容易担风险，得不偿失，所以，市场监管一定程度上还存在“执法围绕无照看”的现象。造成我局案件构成单一，绝大部分是无照经营案件。
　　二、工商所以自己的名义对哪些违反法律法规的行为可以实施行政处罚。
　工商所执法的法规依据来源于____年经国务院批准由国家工商局公布的《工商行政管理所条例》（以下简称《条例》），《条例》第八条规定“工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情形之一的，工商所可以自己的名义做出具体行政行为：(一)对个体工商户违法行为的处罚；（二）对集市贸易中违法行为的处罚；（三）法律、法规和规章规定工商所以自己名义作出的其他具体行政行为。前款第（一）、（三）项处罚不包括吊销营业执照”。这是目前工商所授权执法的直接法规依据。
　《条例》对工商所可以以自己的名义作出的具体行政行为的规定有一定的局限性。《条例》第八条规定的工商所以自己的名义作出的具体行政行为的处罚权仅限于对个体工商户违法行为的处罚和集市贸易中对各种经营主体的违法行为的处罚。这不仅不利于工商所真正发挥市场监管执法前沿阵地的作用，也不利于工商行政管理职能到位。
　我们认为，《条例》是一个在__年前颁布的法规，当时我们国家还处在计划经济时期，商业欠发达，市场不完善。在当前工商行政管理工作的中心任务转变为维护社会主义市场经济秩序的情况下，特别是随着“小局大所”的推行，工商监管重心前移，工商所干部素质的提高，工商所几乎全部负责县局执法办案工作的实际情况下，《条例》已经不能跟上时代发展的步伐，因而，授权工商所以自身名义办理部分一般程序违法案件，对于理顺局所工作关系、提高基层执法办案效能、降低执法办案成本，有重要的现实意义。
　对于工商所依照法律法规规定可以以自身名义对哪些违反法律法规的行为可以实施行政处罚呢？在调研过程中，有两种不同的意见。
　第一种意见：大部分工商所执法人员认为，凡是法律、法规确定县级工商行政管理机关具有管辖权的案件，都可以授权工商所以自己的名义实施处罚。原因有四，第一，既然县局所有的案件都是工商所的干部办理的，说明工商所的干部办案水平本身不成问题；第二，工商所的具体行政行为，就是区、县工商局的具体行政行为，在法规中已得到肯定；第三，每个工商所都设置有专门的法制员岗位，可以对所办理的案件进行核审；第四，每个到县局核审的案件，最少都要通过立案、核审、告知、下达处罚决定书_道程序，如果遇到县局分管领导或者核审案件的干部、保管公章职工临时有事外出，则要多跑几趟。这对城镇工商所和离县城较近的工商所来说，问题不是很大，但对离县城较远的工商所来说，往返一次百余公里，无疑大大增加了办案成本，降低了办案效率，这与建设效能工商的要求不相适应。
　另一种意见：依法行政、严格程序办案是法制建设之所需。原因有四，第一，当前执法办案的指导思想已由过去重实体、轻程序转变为实体和程序并重；第二，随着社会法制化进程的加快，工商执法的风险正在增加，如何规避风险，唯有严格依法行政；第三，工商所能以自己的名义实施处罚的只有《城乡个体工商户管理暂行条例》及其《实施细则》等极少数法规，而工商事业通过近年来的发展，其常用法律法规多达十余部，但这些法律法规都有“县级以上工商行政管理部门负责对某某行为实施处罚”的规定，这极大地限制了基层工商所查办案件的积极性，但是在相关法律法规未出台前，应该严格按照现有法律法规规定进行操作。第四，《工商行政管理所条例》第八条第一款第（三）项“法律、法规和规章规定工商所以自己名义作出的其他具体行政行为。”的规定比较笼统而不具体，不便操作，在工作实践中没有真正发挥作用。
　综合以上两个方面的意见，我们认为，工商所作为辖区市场监管的前沿阵地，应充分发挥“经济片警”的作用，维护社会主义市场经济秩序，加大执法办案力度，打击危害市场经济秩序的违法违规行为，考虑到当前工商所执法办案的特殊性，建议省局依照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（__号令）第七条 “工商行政管理所依照法律、法规规定以自己的名义实施行政处罚的具体权限，由省级工商行政管理机关确定。”的规定，授权工商所以自己的名义对本辖区内违反下列法律法规的行为实施行政处 ……（未完，全文共4135字，当前只显示2297字，请阅读下面提示信息。收藏基层所执法情况调研报告）

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