科学防范工商行政管理工作中的执法风险

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标题：科学防范工商行政管理工作中的执法风险

　　__年初召开的全国工商行政管理系统党风廉政工作会议明确提出，要认真分析研究工商机关行使权力的风险点和薄弱环节，积极推行廉政风险点防范管理。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法部门，履行法定的职权并负有相应的行政责任，在履行职责的过程中存在各种潜在风险。如何合法规避和预防工商执法监管风险的发生，已成为新形势下各级工商行政管理机关和广大工商干部不得不解决的重要课题。笔者就此浅谈一下如何防范执法风险，冀收抛砖引玉之效。
　　一、各类执法风险及产生的根源
　　（一）内因引起的几种执法风险
　　第一是缺乏具体的巡查、执法指引，执法能力不足导致的风险。表现在缺乏执法的具体指引，部分工商执法人员对相关法律法规的理解出现偏差，对当前市场监管和行政执法职能认识不足，造成执法随意性大，执法质量不高。如制作执法文书不严谨、不规范，使用文书或引用法律条文错误；执法过程中超越执法权限，　……（快文网http://www.fanwy.cn省略658字，正式会员可完整阅读）……
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。工商执法中的对方当事人由于法制观念淡薄，追逐个人私利，故意违反工商行政管理法律法规，以暴力、威胁的方法与执法机关进行对抗。这种风险危害直接危及工商执法人员的生命健康和安全，有时可能间接地危及到工商干部家属生命健康和安全，负面影响较大。
　　第三是政治因素引起的外部风险。主要表现在政府职能部门和行政相对人对工商执法的依法监督，如行风评议、案件回访等，如果工商执法不能得到满意的评价，那就会受到投诉，或被媒体曝光，相关人员很容易遭到自我追究、党政追究、职位任免，从而使责任人的政治前途受到影响。
　　二、关于防范与化解执法风险的思考
　　（一）端正思想，树立正确的风险观、责任观。由于风险与职权、责任相伴相生，职权和责任是法定的，是必然性，而风险只是可能的，是偶然的。我们只有正确、全面地了解和掌握工商行政管理法定职权和责任，才能够全面认识工商执法风险。要正确认识权力和责任的辩证关系，克服麻痹思想，坚持以使命为重、责任为先，增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识、阵地意识，增强抗御风险的能力，确保队伍安全。
　　（二）加强业务培训，提高执法人员素质。要化解执法风险，工商执法人员就必须具备一定的、能够正确开展执法活动的综合素质。这些素质包括正确的思想观念，端正的工作态度，必要的法律知识，熟练的业务技能和计算机操作技术以及协调能力等。因此，应统筹兼顾，有针对性的加强执法人员的政治教育和业务技能培训，学好用好法律法规，明确“须为”、“可为”和“不可为”，从而规范执法行为。
　　（三）规范执法行为，提高执法质量。第一，工商行政管理部门要在法律、法规的框架内根据目前所掌握的案例类型，设置相应的执法具体指引、工作标准及追究实施办法，做到有章可循，理顺执法规程，使各基层执法单位在执法上有统一的执法标准、执法引用法律，降低由于理解差异造成的执法风险。第二，落实对执法办案业务信息系统的推广应用，实现从立案、办案、审案、结案全部在计算机上完成的目标，杜绝办案人员擅自作主、瞒案不报、压案不查等违纪问题的发生。第三，要求工商执法人员在行政执法的过程中自觉依法行事，努力克服执法随意性，作出行政处罚决定要严格在法定幅度内行使_裁量权，不得随意降低处罚标准，不得滥用行_力搞“区别行政”；对社会危害性大、影响强烈的要从重从严从快，遏制蔓延势头；涉嫌犯罪的要依法及时移交司法机关处理，不搞先办理后移交或以罚代刑；违法行为情况复杂的，则及时客观地向上级部门汇报，并以公文函的形式向当地党委政府报告，不得缓报、瞒报，争取上级和当地政府的关心与支持，从而提高执法质量，规避执法风险。
　　（四）强化宣传和协调，营造和谐的执法环境。主要是强化工商法律法规宣传，做好行政协调，力求社会广泛支持，努力构筑工商部门与社会各界和人民群众的和谐关系。一方面，做好普法宣传。通过各种行之有效的方式，努力普及法律知识，既注重对群众的纵向宣传，又抓好对政府及其职能部门的橫向宣传。另一方面，协调各方面的关系，争取社会各界的理解和支持。在工商执法过程中，不仅要争取社会群众的理解、支持，配合我们开展执法工作，还要取得相关部门的配合，避免工作陷入被动或 ……（未完，全文共3080字，当前只显示1711字，请阅读下面提示信息。收藏科学防范工商行政管理工作中的执法风险）

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