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| 标题：提高殡仪馆、公墓单位管理和服务水平的调查报告 |
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一、我市殡仪馆、公墓单位的基本情况 我市现有殡仪馆7家（其中以招商引资的5家，民政自办的*家），占地面积*亩，投资约*万元。经营性公墓*家（其中招商引资*家，民政自办*家），占地面积约*亩，投资*万元，可造墓穴*万座，现已葬近万座。全市公益性公墓约500处，骨灰寄存楼（堂）*个。据统计，我市每年实际火化遗体*具，经火化后，安葬在经营性公墓约占15%，骨灰寄存在骨灰楼（堂）约占*%，进入公益性公墓或散葬在山林中约占*%。全市*家殡仪馆和*家经营性公墓和大部分公益性公墓都能够执行民政部门、省、市殡仪馆、公墓管理办法规定的标准。随着殡葬基础设施建设步伐的加快，群众的治丧、文明祭扫活动环境得到了有所改善，为推进殡葬改革健康发展起到了促进性作用，产生了载体性效果。 二、我市殡仪馆、公墓单位的管理和服务中存在的问题及成因 （一）殡仪馆、公墓单位基础设施薄弱 目前，我市现有的殡仪馆（火化场）、经营性公墓虽然大部分都是新建的，但由于投入的资金少，建设规模小，档次低，设施简陋，功能设置单一，设备落后，现代化程度不高，不能满足多样式、多层次的治丧需求。其原因：一是我市是一个经济欠发达的地区，各县区的财政困难。民政部门自办的殡仪馆、公墓所需资金都是采取财政拨一点，民政部门挤一点，社会集资一点的办法建立起来的，由于资金的限制，在建设上只能控制规模，降低档次，在基础设施建设上以有为原则。二是投资商投资信心不足。招商引资建设的殡仪馆和公墓，由于投资商面对我市殡葬改革当前的状况信心不足，投资回报周期比预期的要长，从而在资金投入上予以了控制。 （二）殡葬服务市场秩序混乱 2004年7月，《行政许可法》颁布实施以后，殡葬服务行业 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1218字，正式会员可完整阅读）…… 三、提高我市殡仪馆、公墓单位的管理和服务水平的意见和建议。 （一）加强领导，完善机制,提高火化率 殡葬改革是一项由政府牵头、民政主管、各部门配合、全社会参与的社会事务性工作，而殡仪馆、公墓是承载殡仪、火化、殡葬的业务性单位，其经营业绩的优劣处决于当地政府对该项工作的重视程度。没有火化率，殡仪馆、公墓单位就没有业务可做，就会造成现有的人力、物力闲置。因此，为提高殡仪馆、公墓单位的业绩，建议： 第一、要加强领导，实行一把手负责制。实践证明，一个地区的殡葬工作是否能搞好与当地的一把手重视程度息息相关，正如老百姓的格言所说：“老大难老大，一抓就不难，书记动个嘴，胜过下面跑断腿”。尤其在目前殡葬法规不够完善的情况下，抓好殡葬管理的有效办法是要依靠各级党委、政府，建立严格的考核机制，实行一票否决，把殡葬改革工作列入领导干部年度考核，与评先评优结合起来，与干部的升迁结合起来，与奖励分配制度结合起来。从调查中了解到，目前，殡葬改革工作还处在下动上未动的态势，干部群众呼圩最多的也是要把“一把手负责制”真正实施起来，只要一把手真正抓起来了，办事人员也就有了坚强的后盾，办起事来也会达到事半功倍的效果。 第二、要加强和完善法制建设。法律法规是搞好各项工作的重要保证，殡葬工作更是如此。要扭转和改变几千年遗留下来的封建残余思想和观念，没有完善的法律法规作后盾是寸步难行的。目前，虽然国家、省、市先后制定了相关的殡葬法规，对殡葬工作作了一些明确规定，但尚不全面，缺乏刚性，而且执行处罚的主体也不明确，在依法治殡管理中始终硬不起来，给基层操作和管理带来了难度。因此,建议省、市出台和完善具有刚性、可操作性较强的殡葬法规政策，为殡仪馆、公墓单位的建设和管理提供政策服务平台。 第三、要形成工作合力，为殡仪馆、公墓单位的建设和发展创造良好的外部条件。殡仪馆、公墓的建设和管理是殡葬事业的重要组成部分，深化殡葬改革，做好殡仪馆、公墓的建设和管理工作，对维护人民群众的切身利益，维护社会和谐稳定，促进社会主义精神文明建设，推动经济社会健康，协调发展具有重要意义。从调查中发现，殡葬执法合力有待加强。例如：对非法占用耕地的乱埋乱葬者及非法公墓建设行为的查处，需要国土、建设等部门密切配合；禁止在城区搭灵棚、摆灵堂、耍龙舞狮、送葬车辆排长龙等，需要民政、交警、城管、文化等部门的密切配合；对依法查处生产、销售、使用棺木等土葬用品的行为需要工商部门配合，而目前的实际情况是未形成部门配合，民政在唱独角戏。因此，建议各级政府建立考核机制，敦促各部门履行各自的职责，形成工作合力。 （二）加大资金投入，改善工作环境 “人穷志短，马瘦毛长”。我市殡葬行业经营不景气是一个普遍性的现实问题。资金短缺导致行业内部各单位管理无力，经营艰难，长期处在“巧妇难为无米之炊”的境地。为促进我市殡葬事业的健康发展，更好地为殡葬改革服务，各级政府应加大资金投入。 首先，应加大对殡葬基础设施的投入。目前，我市现有的殡葬基础设施规模小，档次低，设备简陋，距离城区较远，交通不便，给殡葬单位的管理和服务及人民群众治丧活动带来诸多困难。为改善殡葬单位的工作条件和人民群众的治丧环境，政府应加大对该行业的财政投入，更新改造现有的设备设施，同时对距离城区较远的殡仪馆、公墓单位，开通公交线路，方便群众治丧。 其次，兑现由殡仪馆承担的无名无主尸体以及凶杀、交通逃逸案在殡仪馆超期保存处理遗体的费用，减轻殡仪馆的经济负担。殡仪馆是差额拨款的事业单位。接运、保存、火化需要成本支出，若将一些本该由财政承担的费用压在殡仪馆的头上，殡仪馆将无法维持正常运转，甚至连职工的正常待遇都无法确保，更谈不上提高管理，改善服务环境。 第三，应加大殡葬执法经费的投入。殡葬执法工作是提高火化率，维护殡葬秩序的重要环节。目前，我市十一个县区共组建了八个执法队，每个队每年的执法经费3万元，共有执法人员约50人，八个执法队仅有三个队配有执法交通车，还有3个县无人无车无经费（其殡葬执法和管理仍处在放任自流状态）。这种状况是造成我市火化率无法提高的原因之一，从而也影响了殡仪馆、经营性公墓单位的发展。 第四，应加大对清理整顿乱葬乱埋工作经费的投入。根据××省政府办公厅《关于进一步深化殡葬改革工作的通知》（××政办发[2005]38号）文件精神，从2005年到2009年对沿铁路、国（省）道、主要河道两侧、城镇建设（规划）区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区等“三沿六区”的坟墓进行全面清理整顿，文件还明确了相关职能部门在清理整顿工作中的职能职责，作为主管殡 ……（未完，全文共6578字，当前只显示3167字，请阅读下面提示信息。收藏提高殡仪馆、公墓单位管理和服务水平的调查报告） 上一篇：青春在服务工作中升华【军休工作人员演讲稿-】 下一篇：民政局优抚安置股绩效考核细则 相关栏目：管理 服务 调研报告 党务讲话 政务讲话 党会报告 政府报告 述职报告 述廉报告 |
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