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| 标题：全市农村敬老院建设的实践与思考 |
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敬老院集中供养改变了五保户无人照料的窘境，提高了生活质量，丰富了精神文化生活，使他们的人生面貌有了质的提高，是保障农村五保户正常生活的有效途径。近年来，各级民政部门加大敬老院建设投入，集中供养率不断提高，受到了各级党委政府和社会各界的广泛关注和好评。但是，也存在布局不够科学、规模小、成本高、供养人员结构不尽合理、保障措施不够完善甚至追求高标准等问题。如何使敬老院建得起、运转好、可持续，是摆在各级民政部门面前的一个现实问题，也是经济欠发达地区亟待解决的重要问题。对此，××市做了一些有益探索。 一、××市敬老院建设运行情况 近三年来，全市投入资金2100多万元，新建、改建敬老院21所，累计达到32所，其中：入住250人以上的县级区域中心敬老院2所，100人的区域中心敬老院3所，50人以上的乡镇区域中心敬老院6所，区域中心敬老院占敬老院总数的34%。集中供养1478人，其中：区域中心敬老院供养967人，占集中供养总人数的65%，供养率由2005年的3.8%提高到15.3%。 二、主要做法 一是以科学规划为前提，突出区域中心敬老院辐射示范作用。 ××市委一届88次常委会专题研究了农村五保供养工作，提出在“十一五”期间，以提高供养率为目标，以区域敬老院建设为重点，因地制宜、科学规划，全面落实五保供养政策。××市先后规划区域中心 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略977字，正式会员可完整阅读）…… 看全文方法：付费极速开通 投稿加会员 注册 登陆 用订单找账号 …… 四是以提高服务质量为亮点，保障院民留得住、生活好。为了丰富院民精神文化生活，各敬老院设立了文化活动室，配备电视机、收音机、vcd和棋牌文化娱乐等器材，安装了有线电视。结合双拥共建活动，驻地部队联系一所敬老院，组织官兵和周边学校师生表演文艺节目等。管理人员悉心照料院民，在生活习惯上引导院民，让院民切实感受到大家庭的温暖，使院民生活的安心、舒心，亲属放心。 五是以保障身心健康为重点，院民重大疾病医疗费用基本实现了“零负担”。各县区为五保对象全部缴纳农村合作医疗参合费。五保对象住院医疗费用，在农村合作医疗“零起付线”报销后，剩余部分由农村医疗救助给予全额报销。××区新型农村合作医疗管理局还给敬老院的五保对象设立家庭病床，为五保对象就医看病提供便捷服务。 六是以社会力量为补充，服务供养对象。积极争取社会各界支持五保供养和敬老院建设，是增强办院活力，提高办院水平的又一重要途径。2008年，全市各敬老院共接受社会各界捐款捐物130多万元，各有关单位在资金、供电、就医、暖棚建设、种子供应、通信、有线电视业务等方面减免费用和提供优惠服务，为改善全市五保供养和敬老院办院条件发挥了重要作用。 三、对农村敬老院建设的建议 一、合理布局，大力发展区域中心敬老院。根据××市的实践，我们认为，发展区域中心敬老院有利于集中资金，提高利用率，克服了撒胡椒面，处处投入处处不见效的问题；有利于集中配置设施、人员等资源，避免了资源闲置，降低了行政成本，提高了设施利用率；有利于形成规模效应，产生较好的社会效益，提升民政工作形象。对于经济欠发达地区，在敬老院布局上，应该根据乡镇区域、人口总量、五保户数量、经济发展和人民生活水平等因素，综合考虑，统筹规划，合理布局。尽量在乡（镇）人民政府驻地或集中居住区，交通便利，环境安全、卫生，并在医疗卫生、体育健身、文化娱乐、商业服务等公共服务设施附近，大力发展区域中心敬老院，形成区域中心敬老院示范带动、乡镇敬老院补充的敬老院格局。一是对地域广阔、生存环境恶劣或交通不便，农业人口在20万人左右，五保对象在1000人左右的县级行政区域，建设1所300张床位或2所150张床位的县级中心敬老院，供养率达到30%，即可满足需要。如天祝县面积7100多平方公里，境内为高寒阴湿山区，平均海拔1900多米，农牧业人口18.4万人，五保对象1080人，建成1所县级中心敬老院，供养五保对象300人。二是财力较弱或人口较少的若干个乡镇，合计人口达到10万人，五保对象500人左右，应建设1所100张床位的乡镇区域中心敬老院。这样，既整合了供养资源，也满足了五保户本乡本土生活的习惯，方便了亲戚探访。如××县土门中心敬老院，入住对象100人，覆盖××、××、××、××、××等5个乡镇，总人口11.6万人，五保户684人。三是对于人口在3-5万人，五保户在150-250人左右的乡镇，建设1所床位50-70张的敬老院就能满足入住需求。如××区××镇，由××乡、××乡、××镇合并而成，总人口4.65万人，五保户242人，集中供养50人。 二、坚持“应保愿进”，不宜追求过高供养率。提高集中供养率有利于现有敬老院资源的充分利用和优化。对集中供养的老人而言，既能够在吃、穿、住、医、葬等方面获得全面保障，也能够使老人们相互照料，给老人以“家”的感觉，排解老人内心孤独，获得精神满足。与此同时，部分老人之所以不愿入住敬老院集中供养，其主要考虑因素是：第一，敬老院生活拘束。有的老人愿意自己支配个人财产和供养金，不愿意公有或公共支配。第二，有部分劳动能力的老人不愿意入住。第三，传统家庭观念的影响，习惯于恋乡眷土。第四，敬老院服务质量不高。因此，用一个绝对化的集中供养率指标来考核农村五保供养工作显然欠妥。经济欠发达地区集中供养的目标应该是实现“应保愿进”，既不宜规定供养率，更不宜追求高供养率。 三、科学规划，大力发展院办经济，为敬老院发展提供支撑。敬老院发展后继乏力一个重要原因是缺乏院办经济。缺乏院办经济，既不能补贴供养经费提高院民生活质量，也不能弥补公用费用不足。因此，建设敬老院必须做好前期规划，既要考虑环境优美、居所舒适、设施完备，更要注重院办经济的规划。为敬老院自身活力和发展远境提供经济基础或资本积累。对于经济欠发达地区和敬老院自身实际考虑，较适宜开展种植业和养殖业。我们认为，入住100人以上的敬老院至少应有一处20亩以上的种养殖区或基地；50人 ……（未完，全文共5272字，当前只显示2538字，请阅读下面提示信息。收藏全市农村敬老院建设的实践与思考） 上一篇：民政局查找岗位风险点深入推进反腐倡廉工作典型材料 下一篇：区民政局2010年维稳工作总结 相关栏目：三农 新农村 农业讲话 民政 统战民政 社会实践 调研报告 文教论文 综合论文 |
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