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标题:《社区公共事务:理论解构与政策分析》讲义(提纲)之二 |
第一讲 社区印象:阅读与解构 g社区概念:多学科视角的理性审视 社会学视角:society“社会” 政治学视角:community“共同体” 经济学视角:生产与消费 管理学视角:公共治理 g社区比较:非均衡中国下的城市与乡村 公共设施 “城乡分治,一国两策” 公共卫生 社会福利 信息优势 政治参与 g城市社区:被现代化解构的生活空间 从城堡(城邦)到城市:历史的视角 城市的结构:“硬件”与“软件” 城市风格:空间学的比较 城市的价值和城市“殖民者” 城市生活的品质 g市民精神:如何看待和如何塑造 城市的“软件”与城市的气质名片 城市之间:多个城市的市民素质比较 长沙市民精神批判:一个人的城市? 我的城市:如何塑造长沙新市民精神? n具体案例 课堂中的随时思维提取 n问题讨论 社区在你的心目中到底是一个什么样的影像?(讨论时间30分钟) 第二讲 社区政治:参与与治理 time:2004-10-11 g社区政治:是什么?为什么? 理解政治:组织资源配置与公共事务管理 社区政治:区域空间里的政治生活,社区中的组织资源配置与公共事务管理 研究社区政治的意义:学术价值与现实价值 g民主选举 “小巷里的总理” 社区选举与社区居民自治 g民主参与 参与公共事务 宣传与传播 g民主管理 “社区保姆” 社区治理结构与社区公共治理 g民主监督 “群众的眼睛是雪亮的” 社区里的财务问题 n具体案例 社区里的腐败问题,社区选举中存在的不公问题, n问题讨论 社区干部是“上 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1302字,正式会员可完整阅读)…… 南岗区社区组织管理_从纵向分为区、街道、居委会三级。其改革重点放在区一级。在区一级,成立了南岗区社区建设指导委员会,区委书记任委员会主任。委员会是社区建设的领导机构,全面负责南岗区社区建设的统筹规划、统一部署、综合协调和督促检查。委员会下设“社区建设办公室”和“社区建设指导中心”,前者为协调机构,协调社区建设指导中心的工作和其他相关工作;后者为日常工作机构,由民政局长兼任中心领导。在指导中心内部,根据社区建设的内容,由相关的委、办、局组成7个工作指导部,它们均为实质性工作机构,其业务工作、人员编制和工作经费分别由相关的政府部门负责,同时这一管理工作系统自上而下延伸到居委会一级,以实现民政部门对社区工作强有力的领导和管理。 2.半行政半自治型模式:以上海市卢湾区五里桥街道为例 五里桥街道从社区不同的行政事务和目标出发,建立了三个层面的组织管理系统: (1)行政组织领导系统:街道办事处及城区管理委员会。街道办事处作为社区最基本的单元在社区行政管理中处于主导地位,行使领导、协调、监督等职责。城区管理委员会由街道办事处、派出所、房管所、环卫所、工商所、街道医院、房管办、市容监察分队等单位组成,其主要职能是商量、协调、督察城区管理的各项事务。 (2)行政组织执行系统:四个工作委员会,即市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会和财政经济委员会。市政管理委员会对辖区内市政市容工作实行综合管理;社区发展委员会负责社区的精神文明建设和社区福利、劳动就业等;社会治安综合治理委员会主要协助街道党工委、办事处领导治安工作;财政经济委员会对街道企业负责,扶持和引导街道经济的发展。 (3)社会组织支持系统:中介组织。这一组织系统由社区内企事业单位、人民团体、居民群众及其自治性组织构成。通过社区管理委员会、社区事务咨询委员会及各种居委会组织,对社区事务进行商议、协调、指导、监督和咨询,以对社区行政提供支持,并促进社区行政管理的社会化。 根据五里桥的经验,社区管理委员会是半行政半自治的组织。它一方面承担着协调行政管理系统的条块分工的职能,另一方面对整个社区的各种资源进行协调。社区事务咨询委员会是社区社会化的议事组织,主要负责议事、协调、监督和咨询。在此基础上,五里桥街道还建立了社区事务调解协商制度,对社区内的重大工作进行通报,以充分发挥街道政府机关法人、社团法人、企事业法人等多种角色的作用。另外,卢湾区街道还充分发挥了居委会的管理、教育、服务等功能。 3.自治型模式:以沈阳市春河社区为例 沈阳市在社区_改革中大胆创新,建立了独具特色的“沈阳模式”,即自治型模式。沈阳市春河社区建立了一套新的社区组织体系,从制度上保证社区民主自治。 春河社区由原来的5个居委会,2700多户居民组合而成,彻底打破了原来由街道行政区所划分的社区界限。社区成员代表大会为社区最高权力机构,讨论决定社区的重大事项;社区管理委员会代替原有的居民委员会(考虑到我国现行法律的规定,居委会的招牌仍然保留),负责社区教育、服务、管理和监督工作,对社区成员代表大会负责。由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等人员组成的社区议事协商委员会,对社区管理委员会提出建议,进行监督;社区党委保障和支持社区自治。 在沈阳市春河社区的组织模式中,改革的焦点落在“居委会”这一层面。这一模式下的社区具有鲜明的“个性”,即自主性较强。社区具有法定的地位,拥有相应的权力,这使社区机构在社区建设和发展中具有主动性和创造性。在自主和自治的前提下,担当社区建设的组织者和管理者。政府作为“导演”,起间接作用,对社区建设主要运用法律或经济手段来调节和引导,用法律和制度来规范社区运行机制。另外,公众参与也是这一模式的鲜明特色。社区组织机构由居民选举产生,社区内权威人士和代表人士还通过专业咨询机构表达社区的社情民意,并以此对政府的决策施加影响。 需要指出,以上三种模式是在不同的经济发展程度和_改革背景下产生的,具有各自的特点和存在的合理性。哈尔滨市是我国北方内陆城市,经济结构比较单一,政治生活比较稳定,以政府为核心,让民政部门唱主角,有利于城市管理工作的逐步展开和社区建设的稳步推进。只是其经济发展相对缓慢,改革力度不大,与我国过去的社区管理_没有本质区别。上海市是我国沿海开放城市,经济发展的水平较高,经济开发的速率较快,政府民主化意识相对较强,改革的力度也相对较大。其社区_改革一方面强调党和政府的指导作用,以保持政治经济生活的稳定发展;另一方面也没有忽略经济高度发展背景下的政治民主生活的改善,比较重视社区的行政支持力量,即社区内社会性组织的发展。因此,它是一场自上而下的改革。沈阳市是我国老重工业城市,国有企业相对较多,在计划经济向市场经济转轨的过程中,它所承受的压力比其他城市要大得多。沈阳市的社区改革,就是基于市民群众的利益,响应市民群众的呼声而展开的。它是被逼出来的、自下而上发动的变革。它的大胆创新,是城市社区基层民主自治建设的重大突破,是走向现代市民社会的重要一步。 三、进一步推动城市社区组织管理_改革的模式构想及其实施路径 在笔者看来,进一步推动我国城市社区组织管理_改革,有“目标模式”和“实践模式”两种类型。“目标模式”亦曰“理想模式”,其意蕴在于通过改革使社区组织管理_的结构和功能达到最佳状态。城市社区作为居民自己的家园,无论从其本质还是从其发展来看,实行自治应该成为城市社区组织管理_建设的基本方向。尽管政府的管理在现代任何国家的社会管理中具有不可或缺的作用,但城市社区终究要实现自治,即由城市社区居民自己管理自己生活在其中的社区事务。当然,实现城市社区自治,不可能一步到位,它有一个循序渐进的过程,即有一个从实践模式到目标模式的发展过程。所谓“实践模式”,是指人们观察、分析、论证、评价良好社区的一种参照框架、一种尝试体验。上面我们所论述的哈尔滨市、上海市和沈阳市社区的改革模式,就是几种实践模式。它们的出现,不仅给人们创建完善的社区提供了多维思路,而且也给人们提供了行为选择的价值标准。可以说,实践模式是目标模式的雏型和基础,目 ……(未完,全文共7031字,当前只显示3385字,请阅读下面提示信息。收藏《社区公共事务:理论解构与政策分析》讲义(提纲)之二) 上一篇:城乡居民最低生活保障提标暨规范化管理工作会议讲话 下一篇:民政局2011年度“一创双优”活动日常推进阶段工作方案 相关栏目:社区 乡镇社区 综合论文 |
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