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| 标题：《社区公共事务：理论解构与政策分析》讲义（提纲）之一 |
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教学目的：本课程通过让学员全方位地了解当前中国主要的公共问题，结合社区实际和具体案例理解社区所存在的主要病态，并细致分析其原因，以及进行相应的政策分析和政策评论，目的是培养学员具有初步的公共问题分析能力、社区政策规划能力和具备相应的公共管理能力。 课程内容：本课程主要针对社区现实实际及其存在中的问题而开设。主要内容包括：（1）国内外社区基本理论——公共事务理论、公共产品理论、社区发展理论、社区民主理论、社区文明理论等；（2）当前中国主要公共问题——腐败问题、社会治安、社会歧视、人口问题、性别问题、公共卫生、社会分化、环境污染等；（3）当前城市社区主要公共问题——社会治安、下岗分流、城市污染、环境卫生、土地拆迁、农民工待遇以及学员提出的若干问题；（4）案例分析与政策评论——“嘉禾拆迁事件”、“人与狗关系的城市调适”、“农民工歧视”、“银盆岭垃圾山的处理”、“重庆氯气泄漏事故”等等。 课程时数：30学时。 考试类别：考试。 课程教材：《公共政策案例分析》（陈潭等著，湖南师范大学出版社）以及讲义。 引 论 社区事务：理解与进入 讲述各种案例，讲述社区公共事务，初步接触社区、理解社区。主要任务是全方面地对社区各种公共事务有些大概的了解和准备。本课程主要讨论的主要就是社区公共事务，特别是社区所存在的各种公共问题。 g公共事务：概念的理解 什么是公共事务？ 公共事务与私人事务：边界 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1051字，正式会员可完整阅读）…… 一是街道_改革。在调整街道规模的基础上，实行工作重心下移，费随事走，权随责转，完成权力下放，强化社区的功能，加强基层基础工作。在这方面，上海、石家庄、武汉等一些城市进行的“两级政府、三级管理、四级监督”的基层社区管理_改革，是一种有益的尝试。 二是居委会干部制度改革。要拓宽街道、居委会干部来源渠道，尤其是居委会干部，在民主选举的基础上从现职干部、大中专毕业生、下岗职工、待业青年中挑选优秀人才，充实到居委会干部队伍。有条件的地方可以实行居委会主要干部专职化，以妥善解决居委会干部的待遇问题。要壮大社区工作社队伍，在全社会广泛推行志愿者服务活动。把参加志愿者活动作为每个公民应尽的义务。并逐步养成习惯，形成制度，把政府意愿变为社区每个单位、每个成员的自觉行动。可以考虑，将来设立社区工作社这一职业类别，并评职称。居委会干部，经过培训和资格认证，转为社区工作者，这也是与国际社会接轨的一种做法。 三是社区服务的管理_和运行机制改革。社区服务要考虑民办公助、工办民营、民办公助、股份制、中外合资合营等办法。社会化、产业化、网络化、实体化是社区服务发展的必然趋势。各地在发展社区服务的过程中，必须遵循循序渐进的原则，对经济落后、社区服务发展刚刚起步的地区，政府和民政部门应把保障社会特困团体，特别是城市“三无”对象的基本生活作为工作的重点，逐步向便民利民方向发展；对于经济较发达、社区服务已经发展到便民利民阶段的地区，社区服务的重点是向社会化方向推进；对于经济发达、社区工作已经发展到社会化阶段的地区，社区服务的重点是转变观念，规范管理，逐步探索产业化发展之路，并逐步实现社区服务的网络化、实体化。 由于社区服务的内涵和外延在不断变化，服务内容包罗万象，因此不能企求整个社区服务业、所有社区服务内容同时跨入产业化阶段，而应采取“重点培养、逐步剥离、建立基金、以强扶弱”的政策。所谓“重点培养、逐步脱离、”就是对那些以提高居民生活质量为宗旨的服务项目，应根据居民不同层次的需要，引入市场的经营机制，独立核算、独立经营，逐步实现实体化，从民政部门或“社区服务中心”直接经营管理下剥离，使其成为社区服务业中的支柱性产业。所谓“建立基金、以强扶弱”，就是建立不同层次的“社区服务发展基金”，以经济手段和市场机制推动各种社区服务项目逐步向产业化方向发展。同时，对于社区服务的一些项目，可以用政府购买服务的方法，不一定非由政府去直接承办。对于那些已有市场需求又有发展潜力的服务项目，重点给予资金和政策扶持，使其逐步实现产业化，逐步返还扶持资金并对其他服务项目有所帮助；对于那些纯粹公益性、福利性的服务项目，则通过资金补贴的方式维持正常运转；对于特困_，则通过资金转移支付的方式保证他们能够享受到应有的服务。如对于辖区内的“三无”老人，既可以在社区服务中心集中举办养老项目，由“社区服务发展基金”统一拨付使用，也可以分散到已独立核算、市场化经营的老年公寓中，所需费用由“社区服务发展基金”按老年公寓的标准支付。“社区服务发展基金”的来源是：各级政府用于发展社区服务业的预算资金、民政事业费中的部分福利费、已成为分支产业的社区服务项目上交的管理费、社会福利有奖募捐收入的部分资金、其它社会捐赠等。在全国实施“社区老年福利服务星光计划”，利用发行彩票募集的资金，在两到三年内，在全国城市社区建设一大批老年人服务设施和活动场所，这是为老年人办好实事，办好事的重要举措，希望把这项工作做好。 四、做好四个结合 四个结合即社区建设与党的建设、经济建设、民主政治建设和精神文明建设的结合。坚持党的领导，是社区建设工作健康发展的政治保证。要建立一种机制和制度，在将社区内无单位归属的党员组织起来的同时，使组织关系不在社区的党员在社区建设中也能发挥应有的作用，做到人人都在组织中，人人都能发挥作用。共青团、妇联、少先队、社区服务志愿者组织及其他社区中介组织，也要探索单位制管理和属地管理相结合、行业化运作和社区运作相结合的新办法，通过不同角度、不同形式为社区建设作贡献。经济建设是全党、全社会工作的中心。因此具体到社区，我们先不提社区经济，能否提社区内经济，或叫区域经济、税源经济。社区建设搞好了，人们安居乐业了投资环境也就好了。北京及其一些城市在街道一级已经实行政企分开，街道不直接经营企业，只是一个带有方向性的改革。当然，这项工作配套措施一定要跟上，否则会引起混乱。社区建设要与民主政治建设相结合。即与居民利益相关的公共事务和公益事业，要放手让社区组织在政府的帮助下通过社区居民自治的方法自行解决。在社区建设中，要将居民自治逐步向社区成员自治转变，逐步实行城市基层社区的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。上海、北京、南京、武汉等地一些居委会，实行居民直接选举居委会干部的办法，值得各地借鉴。社区建设要与精神文明建设相结合。只有将每一个社区都建设成为“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型文明社区，社会主义精神 ……（未完，全文共5674字，当前只显示2732字，请阅读下面提示信息。收藏《社区公共事务：理论解构与政策分析》讲义（提纲）之一） 上一篇：县创新求发展军民共建经验材料 下一篇：民政局副局长“三项活动”先进事迹介绍 相关栏目：社区 乡镇社区 综合论文 |
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