民政部门在实践政社互动中的一点思考

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标题：民政部门在实践政社互动中的一点思考

民政部门作为基层民主建设的业务指导部门，在“政社互动”课题研究和实践过程中的总体目标是归位增能、创新发展。
　　体现价值。村民自治，是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在20多年的村民自治工作中，××已连续三次获“全国村民自治模范市”荣誉，连续两次获“全国村务公开民主管理示范单位”称号。在名列全国百强县市第九位的××这样一个经济较发达地区，自治组织今后发展方向是什么?当前又如何适应城乡一体化建设这个经济社会建设的要求？新的时代呼唤社会管理方式的转变，需要有效释放群众自治组织的管理空间。基层群众自治组织发展需要的历史使命，是课题研究和实践的价值追求、责任所在。
　……（快文网http://www.fanwy.cn省略621字，正式会员可完整阅读）……
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是基层群众自治组织发展的内在要求，也是“政社互动”的目的。课题实践过程中，民政部门从实际出发，努力实现三个根本转变，增能、增效，提升自治水平，谋求基层群众自治的新发展。
　　1、理性把握权责界限，改变传统思维方式。
　　今年××市政府19号文件公布了《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》两份清单。文件提出：目前基层群众自治组织协助政府工作事项为27项，涉及公安、交通运输、人口与计划生育、民政、人力资源和社会保障、文广新、卫生、教育等18个部门。基层群众自治组织依法履行职责事项分4类10项：一类体现基层群众自治组织自治权利事项，一类体现自治组织为群众提供公共服务的事项，一类体现自治组织对国家社会的和谐稳定应尽责任的事项，一类体现自治组织自身建设的事项。
　　如何界定政府职能与基层自治组织职责，是这次课题研究的重点，也是难点。自治政策法规，主要包括党的历次代表大会，特别是十七大文件的相关内容、《宪法》相关条款、村（居）委组织法。村（居）委组织法则是关于村（居）民自治的专门法律，是推进村（居）民自治的直接依据。在疏理过程中，以法律法规和市级以上政府的规范性文件为依据，对基层自治组织目前实际承担的但无明显法律依据的工作事项，均不列入清单。
　　常说：社区是个筐，什么都往里装。两份清单的公布，提供了基层自治组织认识权责、权限的理性思考依据，也彻底颠覆了村（居）组织“小政府”的习惯思维定势。
　　2、充分尊重自治权益，改变传统行为方式
　　“除法定要求外，不再签订行政责任书。”这又是今年市政府在公布《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》的文件中的明确要求。这一工作要求，虽是简单的一句话，却要改变目前广泛适用的“横向到边，纵向到底”层层签订责任书的现状，实属不易。长久以来，政府部门已经习惯于指派、命令村（居）组织，村（居）组织也已经习惯于被指派、被要求。这次明确提出除法定要求外，不再签订行政责任书，取而代之是基层政府部门与自治组织签订“协助管理协议书”。
　　8月13日，××市两试点镇政府与两镇的村（居）委组织隆重举行签约协议。协助管理协议书，既明确了基层群众自治组织依法协助政府管理工作的事项及目标，又明确了政府部门应提供的政策和资源支持。既尊重了基层自治组织的自治权利，又提高了行政效能，从而实现政府的高效、优质服务。
　　这一形式的变化，实质是政府对基层自治组织的指导行为方式的重要转变，使政府回归到村（居）组织法赋予政府部门的对自治组织的指导、支持、帮助的角色。这行为方式的转变，可以充分体现政府对基层自治组织的尊重，对广大群众民主权力的尊重，也表达了我市市委市政府领导的思想解放和坚定的改革决心。
　　3、改变传统考核视角，增强自治组织能力。
　　在今年市政府办公室下发的《××市“政社互动”试点工作实施方案》文件中，明确提出了建立政府与基层群众自治组织的双向责任机制 ……（未完，全文共2683字，当前只显示1615字，请阅读下面提示信息。收藏民政部门在实践政社互动中的一点思考）

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