民政局关于“开辟六化路径、促进社会和谐”的探索与思考

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标题：民政局关于“开辟六化路径、促进社会和谐”的探索与思考

前言
　　今年2月19日至23日，中央举办省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班。4月7日，省委书记刘奇葆传达贯彻中央精神。5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。6月1日，成都市召开社会建设工作会，全面安排加强社会建设、创新社会管理工作。近期，韩轶书记、杜浒市长就加强社会建设、创新社会管理工作作出重要指示。“加强社会建设、创新社会管理、促进社会和谐”的重要性和紧迫性不言而喻。为此，市民政局党组高度重视，全力以赴，在全市展开调查研究，初步形成“开辟六化路径、促进社会和谐”的探索与思考，供领导参考与决策。
　　此次密集的调查研究，民政局定下两个基调，一是收集大众的_；二是“打涝沉没的_”。教育、就医、社保、就业等依然是老百姓当前最关心、最直接、最现实的利益问题；选举权、平等权、话语权以及对政府、环境、食品等不满情绪看似“异质的思维”有所呈现。
　　通过密集的调查研究，基本的结论是：加强社会建设、创新社会管理已迫在眉睫，城乡社区就是切入点和着力点；加强社会建设、创新社会管理是进一步深化统筹城乡改革发展实践的内在要求；对“异质思维”不是简单的打压而是包容；对“沉没的_”不是忽视而是主动“打捞”；对不满情绪、利益诉求要用公平正义去消解，_就是维稳，_才能维稳。
　　要加强社会建设、创新社会管理就必须开辟一条科学的路径。结合××的实际和民政的职能职责，按照加强社会建设、创新社会管理的总体要求和工作重点，民政局党组经过　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1066字，正式会员可完整阅读）……　

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新社会管理的基本原则之一是以人为本、服务为先。要“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”，真切的服务堪称“最硬的软实力”。真切的服务要体现在“刀刃”上，即要着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，强力推进公共服务社区化，逐步健全城乡基本公共服务均衡发展机制、城乡社区治理机制和社会组织及志愿服务发展机制。
　　××××社区按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新要求，在市委、市政府和有关部门的大力支持下，社区围绕教育、就医、社保、就业等老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，充分“挖潜”，村民自治、一村一大、种养协会、志愿服务等组织和个体纷纷参与社区管理服务，逐步形成公共服务在社区无缝对接，初步实现村民办事不出社区的良好局面。
　　按照共创共享的基本思路，××社区将村民自治与自我服务巧妙融合，催生互动与共鸣的效果。比如，在小区管理中，××社区形成“村级组织+小区自治”模式，决策权在群众，执行权在管委会，同时引入市场化运作机制，极大地激活了村民参与小区管理与服务的活力，一支夜间义务巡逻队自发成立，从而达到了在服务中实现管理，在管理中体现服务的“一体两面”的效果。
　　公共服务社区化要围绕三个重点工作，一是健全城乡基本公共服务均衡发展机制；二是健全城乡社区治理机制；三是健全社会组织和志愿服务发展机制。其中，社区治理机制应以还权、赋能、归位为目标，健全社区自治组织，增强社区居民自治能力；要大力培育和发展工商经济、社会福利、公益慈善、社区服务等各类社会组织，构建工会、共青团、妇联等“枢纽型”社会组织工作体系；要推动构建以城乡基层为重点，涵盖各领域和层次的志愿服务网络。
　　三、加强社会建设、创新社会管理的根本目的是维护社会秩序，营造良好环境，促进社会和谐。维护社会秩序，法治必须先行；纵观矛盾纠纷，多为权益受损。而当权益受损时，不少人却选择“_”。太多_沉没，难免会淤塞社会心态，导致矛盾激化。_就是维稳，_才能维稳。因此，为政者要倾听“沉没的_”，以矛盾调解法制化为根本，畅通群众特别是弱势_的正常表达渠道，充分让群众“倒出苦水”、“解掉疙瘩”，维护群众正当的权益。
　　在此次调查研究中，不少社区都或多或少存在个体与集体、个体与个体之间的矛盾。比如，在拆迁补偿、宅基地还耕、林权改革、邻里关系等方面，一些群众有不满、有怨气，归纳总结，最核心的就是权益受损。我们也同时发现，随着社会结构的发展变化，城乡社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点。因此，在社会管理工作格局中，基层管理最为重要。
　　矛盾在哪里，法制化调解就该走向哪里。矛盾调解法制化的一个工作重点就是健全社会规范体系。
　　健全社会规范体系首先要强化法制规范。即要维护法制尊严，树立法制权威，坚持公民在法制面前一律平等，依法保障公民权利和_，同时深入推进依法行政，建设法治政府。其次，要健全社会矛盾疏导和化解机制，即要完善群众表达机制，将群众合法利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道；要切实落实重大决策、重大项目社会风险预评估机制，健全矛盾纠纷预警机制，深化人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作机制，多渠道合力化解矛盾纠纷；要建立健全网络虚拟社会管理机制，加强网络y情分析研判和引导处置；要加强应急机制建设，有效应对各类突发事件，化解社会风险。
　　四、打造一个更加公开、透明、迅捷的城乡社区是加强社会建设、创新社会管理的应有之义，也是如何让社区自信地奔走在“田园城市”的“现代”路径上的一个重要举措。信息管理现代化，让沟通无处不在，为发展搭建平台。
　　××××社区经过灾后重建，目前已经初具“田园城市”的形态。但是，如何让像××那样的社区自信地奔走在“田园城市”的“现代”路径上是建设“世界现代田园城市”的一个重要课题。
　　信息管理现代化就是一条重要举措。今年以来，民政部门为××社区采购了电子显示屏、电脑触摸屏等硬件设施，督促完善了电子显示屏上的为民服务、招工就业等信息录入；聘请成都软件公司编制社区管理信息化平台（包括社区基本情况、社区管理_机制、社区居民档案、社区居民健康档案、社区产改情况、土地流转信息、社区财务公开等），方便了社区居民通过触摸屏了解社区管理基本情况和财务公开情况。
　　更为重要的是，推进信息管理现代化是为了搭建一个发展的平台。××社区通过信息化管理，为居民建立宅基地、林权、房屋等交易、出租平台，定期发布相关信息，充分激活产权制度改革的成果，“提醒”老百姓一门心思谋发展。
　　信息管理现代化的另一个重点任务就是录入重点_，实现对接服务。低保户、低保边缘户、残疾人、困难学生、留守儿童、五保老人等都可以通过信息管理现代化建立个人档案、家庭档案，进行有针对性的直接帮扶服务。
　　五、“5.12”地震之后，极重灾区××市的“低保户”和“低保边缘户”陡然增多，解决这“两户人”的发展脱贫问题，是加强社会建设、创新社会管理的重点和难点。创业救助长效化则是解决这一重点和难点的“一剂良方”。目的是“让无力 ……（未完，全文共4990字，当前只显示2772字，请阅读下面提示信息。收藏民政局关于“开辟六化路径、促进社会和谐”的探索与思考）

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