摘要：半随人口老龄化程度日趋加剧，如何面对迅猛而来的老龄化问题已成为全社会共同关注的焦点。人口老龄化带来的严峻挑战，关系着全面建设小康社会和现代化能否顺利实现，关系着社会主义和谐社会建设的进程。在社会保障体系最薄弱的农村，我们通过居家养老在农村的实践与探索，来阐述在农村开展居家养老服务是大势所趋，势在必行。居家养老是适合农村老年人养老、是符合我国国情的，也是解决人口老龄化问题的一条最现实、最有效的途径。
主题词：居家养老 农村 实践 思考
21世纪是人口老龄化的世纪，人口老龄化已是全球普遍存在的现象，老年人增多，高龄比例加大，就意味着需要别人来照顾的老年人规模不断扩大。尤其是在农村，人口老龄化更是一个亟需重视的问题。在养老保障体系还不健全，家庭养老还是当前主要养老形式的农村，如何让老年人安享晚年，是大家普遍关心和努力探索的问题。笔者认为，应对农村人口老龄化问题，应从以人为本的角度出发，积极探索建立以“居家养老”为基础、村级老年服务中心为依托、机构照料为补充的养老服务体系，强化“亲情服务”，真正使农村老人“老有所依、老有所养、老有所居、老有所学、老有所乐”。
一、居家养老服务在农村的现实意义
我国的传统养老模式是以家庭养老为主，社会化养老为辅的养老模式。社会化的养老有两种基本的模式，一种是进入社会养老机构，一种就是居家养老。所谓居家养老模式，即“床位不家，服务送到家”，也就是让老人居住在自己的家中，机构上门为其提供服务。2009年，××镇党委根据上级民政部门文件精神和有关要求，确定××、××、××等3个村为我镇农村居家养老试点村。经过一年多的实践与摸索，居家养老是适合农村老年人养老、是符合我国国情的，也是解决 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1218字，正式会员可完整阅读）…… 户口790户， 2128人，其中外出打工691 人，占人口总数的 33%；有60岁以上老人207人，占人口总数的26%。随着我镇家庭日趋小型化和“空巢化”，家庭养老功能逐步弱化。因此，大力发展社会化居家养老，有利于巩固家庭养老地位，减少子女的赡养负担和心理压力。另一方面，同时由于老年人居家养老的广泛需求，又提供拓展了新的就业岗位，可以为农村40、50岁人员解决一部分公益岗位。如低龄老人通过“时间储蓄”的方式照顾高龄老人（等低龄老人成为高龄老人后，可根据所“储蓄”的时间接受低龄老人的服务）、农村在家闲业人员可通过开办小吃店为老人开展送餐服务或开办家政服务公司为老人提供家政和护理服务等。老年人在家里度过晚年，还可以充分利用原有的家庭资源，以减少不必要的支出。
二、居家养老工作在农村的现状和面临的困难
2008年以来，我镇实施农村居家养老服务工作列入镇政府实事工程，专门成立了居家养老服务工作领导小组，切实加强对居家养老服务工作的领导。在进行广泛调研的基础上，组织人员在××、××等村进行试点，积极探索适合我镇经济发展水平和财力相符的社会化养老服务体系。农村居家养老服务的开展，不仅仅为农村老年人提供了一个养老的新平台，也为老年人家庭的养老问题提供了一条新的途径。一是解决了老年人生活照料难的问题。居家养老服务，为很多高龄困难老人，特别是“空巢”老人解决了生活照料难的问题。二是丰富了老年人精神文化生活。通过建立老家活动之家，设立图书阅栏室、成立老年舞蹈队等，为不仅为老人提供了活动场所，还满足了其精神文化需求，提高了生活质量。三是推进了和谐新农村建设。通过政府推动农村居家养老服务事业的发展，营造了全社会尊老、敬老、爱老氛围，弘扬了中华民族的传统美德，促进了家庭和睦、邻里融洽，进一步密切了基层组织与社区居民的关系。
我镇农村居家养老试点工作虽然取得了一定的成绩，但由于农村居家养老服务工作还刚刚起步，推进困难不少。具体体现在“三个缺”。
（一）缺资金
开展农村居家养老服务必须有一定的经费作保证，但目前我市、镇二级政府对其资金投入严重不足。一些试点村开展此项服务所需经费主要来源于镇（街道）的补助、村级办公经费的占用及募集。但基层财力毕竟有限，特别是农村。以××镇为例。由于××地处山区，加之原有基础不一，行政村之间发展极不平衡，除建成区内的行政村外，其余大多数原都属于贫困村，基础较薄弱。目前，55个行政村，村级集体经济纯收入超50万元的只有9个，10-50万的有15个。目前，我镇的三个试点村都是在镇上，属经济强村。以××一村例，全村有1368人，60岁以上老人246人，占人口总数的18%，其中居家养老的有36人；村级经济收入102万元，其中为村民福利支出40万元，占39%，包括节日对困难居民的慰问金及等。根据政策，××市政府财政下拨农村居家养老的经费7万元，其中5万元支付于村级服务中心的建设，2万元支付于居家养老工作经费，开展居家养老服务所需经费基本上由村全额承担。根据××市老龄委、民政局关于推进农村居家养老服务工作的意见，到2008年底，全市有5%的行政村开展居家养老工作。2009年底达到10%，2010年底达到20%的工作目标要求。以后开展的村都是经济薄弱村，其他如××、××、××、××等片组的36个村，都是边远山区，村级集体经济“捉襟见肘”。“巧妇难为无米之炊”几乎是农村干部共同的心声。所需经费如果镇、村都承担下来，显然勉为其难。经费的缺乏，迫使目前农村居家养老服务对象大多局限于最困难、最需要帮助的空巢高龄老年人家庭，而无力顾及数量占绝对多数，身体尚好，有一定自理能力的老年人需求，而且服务内容少、服务层次低，大多围绕那些有安全隐患的困难老年人开展防范性的保障服务，无力开展旨在提高和改善农村老年人生活的高质量、多样性、个性化的服务项目。
（二）缺配套措施
农村居家养老服务工作实质上是一种带有社会福利性质的工作，没有政府的参与和支持，完全推向市场化，是很难持久开展下去的。但目前尚缺少与推进居家养老服务工作相适应的政府配套措施。一是各级政府对推进居家养老服务普遍没有专项经费预算和投入，试点村也仅是将资金直接交给向老人提供服务的人员手里，并没有提供专项的工作经费。二是缺专业人员。随着农村生活条件的不断改善，农村老年人对自身生活质量要求的不断提高，对高素质的专业服务人员的需求也将日益迫切。目前专职服务人员基本是农村群众，文化素质普遍较低，其业务技能也仅仅只是替老?si蛎住⒙蛎罕⒊涿浩冉霞虻サ纳盍侠砗图艺瘢岩杂Χ圆煌愦巍⒉煌氐憷先说亩嘌枨蟆Ｈ侨鄙傥缁岱窕共斡氲姆龀终摺Ｔ谑谐』肪诚拢缁岱窕棺魑愿河鞯木檬堤澹咕蛹已戏癖匦胱非笠欢ǖ木没乇ǎ裨蛭薹ㄉ嫦氯ァ５谐〖鄣姆瘢嗟倍嗬夏耆擞殖惺懿黄稹Ｒ虼耍し⑸缁岱窕共斡氲幕裕迪旨饶芴峁┐蠖嗍先司贸惺艿闷鸬姆瘢棺陨碛帜芑竦靡欢ň眯б妫匦氪又腥美枭缁岱窕瓜嘤Φ姆龀趾陀呕菡摺Ｏ匀唬谡夥矫婊谷鄙傧嘤Φ呐涮渍撸佣贾履壳吧缁岱窕共斡肴惹槠毡椴桓摺Ｆ渌模鄙俣鄙缁嶂驹刚卟斡氲募だ啤Ｕ屏Ρ暇褂邢蓿橹投备嗟纳缁嶂驹刚卟斡氲骄蛹已戏裰腥ィ抟墒峭平窆ぷ鞯囊桓鼍谩⒈憬荨⒂行У陌旆āＨ涨埃骷墩灾驹刚叩募だ胧┗旧贤Ａ粼诰窆睦希抵市缘募だ苌伲堑姆钕拙窈透冻龅奈匏嚼投胁荒艿玫缴缁岬某浞肿鹬亍⒖隙ê凸睦焐肆艘徊糠种驹刚卟斡氲幕裕抑驹刚叻褡芴逯柿坎桓撸游橐膊晃榷ā?br> （三）缺社会共识。
社会对农村居家养老服务工作尚未形成共识。一方面受传统生活方式的影响，居家老人“花钱买服务”的生活理念和消费习惯没有普遍形成，向政府“等靠要”的思想在相当一部分老年人的头脑里根深蒂固。也有一些居 ……（未完，全文共6574字，当前只显示3165字，请阅读下面提示信息。收藏浅析居家养老服务在农村的实践与思考）
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