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标题：工商局关于进一步规范案件核审工作的意见

为保障案件核审工作有章可循、规范有序，促进案件核审工作规范化、制度化建设，提高案件核审质量。根据国家工商总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》和授权办案有关规定精神，结合基层执法工作的实际，特制定规范案件核审工作意见。
　　第一条 案件核审是指各级工商行政管理机关的法制机构和办案机构、派出机构的法制员按照本办法的规定，对本机关或本机构调查终结的行政处罚案件进行审查、复核的内部监督程序。
　 适用一般程序查处的行政处罚案件应当经过核审。
　　第二条 案件核审采取书面核审、网上核审等方式，以书面核审为主。
　　第三条 案件核审坚持同级核审、办审分离、分层分类、权责统一、合法公正、准确及时的原则。
　　第四条 各级工商行政管理机关的法制机构负责案件核审工作的组织、协调、指导和实施。工商行政管理所以自己的名义实施行政处罚的案件，由工商行政管理所的法制员负责核审。
　　工商所应当至少设置一名法制员，负责核审本工商所以自己名义作出处罚的案件。
　　第五条 案件核审应以“事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处理适当、程序合法”为标准，遵循合法、公正的原则。　……（快文网http://www.fanwy.cn省略823字，正式会员可完整阅读）……　
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证明；
　　（3）适用法律法规是否准确；
　　（4）处罚结果及理由是否充分、恰当；
　　（5）处罚决定的事实是否清楚、作出处罚的理由和依据是否适当、合法；
　　(6)违法所得或者违法经营额、货值等计算与认定是否准确、有据。
　　4、行政强制措施是否合法、适当、手续完备，是否按规定报批、出据单据或相关法律文书；
　　5、告知书草稿是否符合要求。
　　6、处罚决定书草稿认定事实是否与案件调查终结报告、审批表中认定的事实及定性、处罚结果一致。
　　7、送达是否符合规定。
　　8、证据材料是否齐全。
　　（二） 实质要件审核内容
　　1、对管辖权的核审：是否具有管辖权；
　　2、对案件事实的核审：违法事实是否清楚，“五何”要素是否具体明确；案件来源、发生的时间、地点、动机、目的、经过、手段、情节、危害后果等事实是否完成、清楚；
　　3、对证据材料的核审：按照《证据规则》对定案证据进行审查。主要审查证据之间是否有矛盾之处，证据之间是否形成锁链，且有证明力，证据是否具备“关联性、合法性、真实性”；
　　4、对定性依据的核审，重点审查下列事项：
　　（1）所适用的法律法规是否有效力；
　　（2）是否有权适用；
　　（3）是否存在法条竞合；
　　（4）所定案件性质是否与法条相符合，引据是否准确；
　　5、对处罚结论的核审
　　（1）是否体现“责罚”相当和_裁量权适用的原则；
　　（2）处罚种类是否符合法律规定；
　　（3）是否存在显失公正现象；
　　6、对救济权的核审：复议权、诉权交待是否符合法律规定。
　　第十条 送审的案卷材料按下列要求处理：
　　1、符合受理条件，由核审人接受材料，并予核审；
　　2、对基本符合仍有瑕疵的，经当场完善后，由核审人接受材料；
　　3、材料有严重缺陷的，由核审人员指出纠正意见，由承办单位完善后再提交核审。
　　第十一条 案件核审的时限：法制员应当在接到卷宗材料后3个工作日内完成个案的初审工作。案件核审负责人应当在1个工作日内完成核审意见。
　　案件核审的时限不得超过4个工作日。
　　重大、疑难、复杂案件需要研究、请示、汇报的时间不计算在案件核审时限内。
　　第十二条 核审后的案件，由案件核审承办人员填写案件核审表一式两份，一份随案卷归档，一份由法制机构或法制员留存。
　　案件核审资料须履行签名手续，核审意见填写在案件核审表中的核审意见栏内，核审法制员签署姓名、时间。
　　法制机构或法制员案件核审完毕，应当及时退卷。
　　第十三条 核审机构同意办案机构意见的，应在《行政处罚案件核审表》上签署意见，连同案卷材料一起退回办案机构，由办案机构报办案机关负责人及时审批。
　　在告知当事人拟作出的行政处罚决定后，办案机构改变原处罚意见的，应当再次核审。
　　经过法制机构核审的案件，办案机构应在作出处罚决定之日起7日内将行政处罚决定书抄送法制机构。
　　第十四条经审查，存在下列问题的，提出修改、纠正或补充意见，退回办案机构进行修改、纠正或者补充：
　 （一）定性不准、适用法律不当，存在适用未生效或已经失效的法律、法规和规章，或者应适用此法却适用了彼法或者应适用此条、款却适用了另一条款的，建议办案机构修改。
　 （二）处罚不适当，存在处罚的种类、幅度不符合法律、法规规定，或者畸轻畸重、显示公平的，建议办案机构纠正。
　 （三）处罚决定书文稿格式不规范、用词不严谨，语句不精练，概念不清或其它容易引起误解和争议的，建议办案人员修改，或直接予以修改，并对修改部分签名认定。
　　第十五条 对法制机构提出的修改意见或建议纠正、补足的案件，办案机构应及时修改、纠正或补足后，重新送交法制机构复审，复审应当在2个工作日内完成。
　　第十六条 办案机构对核审机构提出的理由和建议有异议的，由分管局长组织核审机构和办案机构有关人员，认真听取双方对异议是否成立说明自己的理 ……（未完，全文共3852字，当前只显示2140字，请阅读下面提示信息。收藏工商局关于进一步规范案件核审工作的意见）

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