工商局对“吊销未注销”现象的思考

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标题：工商局对“吊销未注销”现象的思考

　
　 “吊销未注销”是指企业因违法情节严重，拒不改正，而被登记机关予以吊销后不主动向登记主管机关办理消灭法人资质的一种行为。“吊销不注销”现象在工商行政管理部门不同程度地存在，已成为困扰工商行政管理部门和执法人员的一个难题，也给社会带来了各种各样的风险。
　一、“吊销未注销”现象所带来的影响
　（一）给相关权利人带来的影响
　首先，债权人和职工等当事人的利益可能首当其冲受到损害。企业不清算，各方利益就不能得到清偿，这是显而易见的。而注销程序必须清算的规定，在很大程度上正是保护了债权人和职工的利益。
　其次，在某种情况下，投资人或股东的利益也可能受到严重伤害。一方面吊销营业执照的企业其法体、法人资格依然存在，而其投资人如果对企业资产处置不当，将资产自主分配一空，那相关的债权人向法院提起诉讼时，投资人或者股东可能要承担由于没有清算注销致使公司财产灭失的连带责任。就有限公司而言，股东是以出资额为限对公司债务承担责任，如不清算而对公司财产进行分配，股东就有可能承担无限责任。
　再次，公章　……（快文网http://www.fanwy.cn省略770字，正式会员可完整阅读）……　

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　一是市场准入_问题。为了维护社会交易安全，现行市场准入制度设计是宽进严出，企业设立的条件相对宽松，而企业退出的条件要相对严格，导致退出的手续要多一些。首先，办理注销需到有关部门办理清算手续，办理时间比较长，多数情况下约需一个月。其次，办理注销必须要在当地媒体公告3次，而登报公告也需一定的费用，大多数公司不愿意再花这笔钱；最后，办理注销手续必须提交股东大会决议，成立清算小组，清理债权债务，出具由股东会确认的清算报告。这些程序给企业造成注销企业好像很麻烦的感觉。
　二是企业法律意识不强。目前，被吊销营业执照的大多是不按照规定办理年检的企业。企业的观点不外乎两点：要么就到工商部门参加年检，继续保留从事生产经营活动的营业执照；要么就不参加工商部门的年检，由工商部门依法吊销。既然企业不愿意前来参加年检，任由工商部门依法吊销，可想而知，被吊销营业执照的企业还可能主动前来办理企业注销手续吗？但他们对吊销的法律后果及其不对企业进行注销所带来的负面影响却全然不予以注意。还有的企业不愿意进行清算是出于不良动机，置法律于不顾。有的是非法转移资产、抽逃出资，有的是为非清算目的转让对外投资，有的是为了隐匿资产、逃废债务。
　三是法律上的先天不足。法律的约束力不够强，造成了吊销后所设定的注销程序操作性不强。工商部门没有强制性手段对付“吊而不销”的企业，只能依法设立依法退出，这在很大程度上变成了“姑息养奸”，以致于“吊而不销”企业越积越多。被吊销营业执照的企业常说“执照都给你们吊销了，还来注销干什么”。到目前为止，吊销营业执照已是工商部门目前最严厉的行政处罚手段，不来注销并没有制约的方法。任职限制只能对促使企业避免被吊销产生作用，而对“被吊销”成为既成事实的情况下促进企业再来办理注销登记起不了多大的作用，二者的作用时间点不同。
　四是社会信用体系建设不完善。在一些国家，公司、企业的经营管理不良记录将直接影响其法人、股东、高管的信用，而目前我国的社会信用体系尚在逐步建立和完善过程中，无法形成一个完整的体系对不良记录者生产生活的方方面面产生约束。
　五是人们法律意识和自我保护意识不强。人们在业务往来中不注重考察对方的信誉等情况，吊销不注销情况的普遍性一定程度上产生了“示范”效应，这些都让“吊而不销”顽强存在着。
　六是受现行企业的组织机构所限。现行私营企业一般都属于小公司，大多数并没有健全的财务制度和正规的组织机构，公司一旦停业，善后事宜无专人处理。
　三、解决“吊销未注销”现象的对策
　 “吊销未注销”现象既然会带来如此多的负面影响，那该如何尽量将这种影响降到最低呢？对照“吊销未注销”存在的原因，现分析如下。
　（一）完善相关法律法规，更好地从根本上解决“吊销未注销”的问题。针对目前缺失企业被吊销后不申请注销的处罚依据，应该制定相关法律法规，对相关人员（比如法定代表人、股东、投资者）进行惩戒。还可以考虑赋予工商部门在一定的条件和前提下，依照相关的程序依法直接办理被吊销营业执照的企业注销手续的权利。
　（二）加强社会信用体系建设，建立完善企业退出的约束和激励机制。对市场主体的准入、经营、退出行为实施全方位的动态监管，将失信企业列入“黑名单”，并定期向社会公布其有关资料。这样，一方面可从源头上将不合格的市场主体事先拒之市场门外，另一方面可让那些逃避责任、随意退出市场的市场主体和投资人没有藏身之地。
　（三）加强宣传，提高依法退出的自觉性和法律责任感。一方面，鼓励社会对企业登记、信用等方面进行了解和监督，鼓励对那些“吊而不销”企业非法经营的举报，对之形成“过街老鼠人人喊打”的社会氛围，以压制这一顽症的进一步发展；另一方 ……（未完，全文共3605字，当前只显示2003字，请阅读下面提示信息。收藏工商局对“吊销未注销”现象的思考）

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