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标题：关于在查处取缔无证无照中实行函告机制的实践与思考

　
　 近年来，工商部门充分发挥查处取缔无证无照经营工作牵头部门职责，在涉及前置审批问题上，主动联系协调公安、质监、卫生、农业等部门，实行了无照经营“函告”工作机制，形成了查处取缔无证无照经营工作合力，违法违规经营行为得到有效遏制。但在执行中也遇到了制度建设相对滞后、操作不规范等问题。对此，××××市工商局在××分局开展专题调研，深入了解基层部门执行函告机制的情况，查找问题，分析原因，并提出对策建议。
　 一、 基层工商部门实行函告机制的基本情况
　 今年以来，××分局按照“谁许可、谁监管、谁查处”的原则，制定了《无证照经营行为函告管理办法》，规定涉及前置审批无法办理营业执照的，以及许可证到期、吊销、超出工商部门职权核定范围而造成无证无照经营行为的，由工商部门向相关部门实施函告，形成了“横向联动、纵向互动、责任共担、齐抓共管”的无照经营社会综治格局。
　 （一）函告制度化。《办法》对函告的主体、对象、程序、时间以及函告书的格式、内容、处理等进行了制　……（快文网http://www.fanwy.cn省略730字，正式会员可完整阅读）……　
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监管和履职到位。
　 二、 函告机制执行中遇到的问题
　 （一）函告机制缺乏统一标准。目前基层工商部门建立的无照经营函告机制，对函告事由、范围、内容、程序等都做出了明确规定。但这些规定大多是从其自身工作实际出发，根据当地政府文件做出的规定，往往带有地区局限性，没有从更高层面形成统一的标准、格式，从而导致各单位在文书格式、函告程序、函告时间规定上各不相同，丧失了函告制度的严肃性和衔接性。
　 （二）函告机制执行不规范。由于基层干部素质上的参差不齐和理解各有不同，导致函告机制在执行中存在不规范的现象。如对相关部门函告超过规定时间，函告过程不符合规定程序，函告文书存在纰漏等。同时基层函告工作还呈现出“波浪型”的特点，即往往是无照经营专项检查行动期间向相关部门发送大量函告书，而日常监管过程中另行发送甚至不发送，没有建立起定期汇总、跟踪协调等制度机制。
　 （三）相关部门不接受函告书。接受函告书意味着接受责任，在问责制日益严厉的背景下，对于具有管辖争议或法律尚没有十分明确规定的违法行为，如食品安全监管中的前店后厂行为，相关部门对送达的函告书往往采取“软拒绝”态度。如对送来的函告书不指定明确的接受部门或人员，或以负责人不在为由不予签收等。
　 （四）相关部门在接受函告书后不能积极履职。相关部门接受函告书后，基于自身利益考虑或其他各种原因并没有积极履职，致使问题得不到解决。而一些小工厂、小作坊为了自身能够继续生存，往往冒着被查处的风险继续生产，工商部门出于人性化执法的考虑也往往不将其完全查封，成为了制约工商部门监管到位的最大阻碍。
　 三、 造成问题产生的原因
　 （一）相关法律法规建设不健全。由于部分法律法规（如《食品安全法》）对工商部门与其他部门的监管责任界定模糊，工商与其他部门在对法律规定的一些监管对象与范围的理解上存在较大分歧，从而导致了部分市场行为如前店后厂、食品流动摊贩等无人监管，形成了监管的“真空领域”，也直接导致了相关部门对工商部门发出的函告书采取“软拒绝”或不予接受的态度。
　 （二）其他部门监管主动性不强。工商机关虽然在前置审批环节中对监管对象没有管辖权限，但市场主体在获得相关部门的前置审批后，只有在工商部门登记注册办理营业执照才能从事经营。因此，从这个层面上说，工商部门实际上承担了整个市场的监管责任。由于监管的主要责任在于工商部门，使得其他部门监管主动性大大折扣，部分部门抱着“事不关己”和“坐收渔利”的心态，对前置审批和对象监管采取了不主动、不积极的态度。
　 （三）部门之间沟通协作机制不完善。无照经营取缔工作是一项系统工程， 需要各部门之间通力合作才能实现监管到位。但具体的实践中，各部门之间往往基于自身利益出发，导致部分责权不清、高风险的事项无人问津，涉及此类事项的函告书也都石沉大海；同时，多数基层工商机关在发送函告书后，不能很好的与相关部门进行沟通与协作，由此进入一方反复发送，另一方始终应付，而问题始终不能得到解决的恶性循环。
　 四、 对基层工商部门执行函告机制的建议
　 （一）加快完善函告机制建设。尽快出台统一的无照经营函告机制标准，制定相应的法律法规和管理办法，明确函告内容、函告文书、送达方式等事项，落实函告事务的跟踪反馈机制。函告主体部门要按照函告、反馈等工作程序，制定详细的接收、函告、反馈、登记等环节的工作流程。各环节要定员、定责，建立相应的岗位责任制，一环扣一环，做到尽职尽责履行职能。
　 （二）对前置审批制度进行改革和规 ……（未完，全文共3418字，当前只显示1899字，请阅读下面提示信息。收藏关于在查处取缔无证无照中实行函告机制的实践与思考）

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