同志们：
我们今天在这里召开全系统纳税服务工作会议。会议的主要任务是，总结近年来的纳税服务工作，分析当前纳税服务工作面临的形势，研究部署如何改进和优化纳税服务工作，进一步开创我局纳税服务工作的新局面。下面，我讲四点意见。
一、认真落实总局指示要求，真抓实干，纳税服务工作取得明显成效
近年来，全市国税系统认真贯彻总局关于加强纳税服务工作的一系列指示要求，始终把优化纳税服务、构建和谐征纳关系作为深入学习实践科学发展观、推动税收事业又好又快发展的实际举措，积极探索，求实创新，坚持一手抓组织收入，一手抓纳税服务，为提高企业抗御风险能力，为增强我市经济发展后劲，也为税收事业的长远发展、创新发展打下了良好的基础。
（一）大力强化服务理念，着力增强为纳税人服务的自觉性。近年来，各级各部门通过各种渠道，广泛开展多种形式的纳税需求调查，及时准确地了解掌握纳税人的所思、所想、所忧、所盼。特别是今年上半年，市局党组班子成员深入××各大企业，开展政策宣传，实地了解企业困难，与企业共同研究战胜危机、促进发展的有效途径；专门组织力量，广泛收集、深入研究发达国家的纳税服务理念和先进做法；组织基层领导干部和机关有关业务部门赴广州实地考察“取经”。各单位、各部门都深入动员、广泛发动，深入企业调查，开展纳税服务政策方法研讨，广大税务干部对纳税服务工作的认识不断深化。××区局、××区局、园区局提出“细节服务”的理念，要求做到“办税服务零距离，办税程序零障碍，办税质量零差错，服务对象零投诉”。开发区局、××局、直属分局、××区局、××区局在全体干部中开展了“假如我是纳税人”、“如何实现管理与服务的统一”专题大讨论，引导广大税务干部不断增强窗口意识、服务意识、形象意识和争创意识。长海县局叫响了“纳税服务向我看齐，岗位示范从我做起”的口号，向海岛纳税人发出了纳税服务承诺，并通过电视媒体向社会发布，接受纳税人的监督。市稽查局和各稽查分局引导全体稽查干部从思想上实现“五个转变”，力求达到公正执法与优质服务的高度统一。
（二）积极优化服务环境，努力为纳税人营造舒适优越的办税氛围。近年来，各级党组高度重视纳税服务环境建设，不断加大投入，为纳税人创造了日益优越的纳税服务环境。一是突出加强以办税服务厅为主要平台的硬环境建设。全面落实总局关于推行办税服务厅规范化的要求，对全市78个办税服务厅进行设置规范，统一办税服务厅内部标识，配齐各种服务设施，统一设置了办税服务区、导税服务区、自助办税区、取表填单区、休息等候区等功能服务区，配备了电子触摸屏、导向牌、ic卡电话、饮水机、服务评价器等现代化设施。二是着力抓 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1868字，正式会员可完整阅读）…… 发国税网站现代化服务渠道。坚持科学规划、整体设计、全功能配置，积极打造“网上国税”，经过多年的探索实践，开发建立了功能比较完善、运转比较协调的网上纳税服务系统，实现了利用网站发布涉税信息、网上办税、网上咨询、表单软件下载、网上预约服务、投诉举报等十几种功能。今年，我们又根据我市出口企业受世界金融危机冲击的实际，成功研制了出口退税银税联网系统，将以往的退税退库时间5－7天缩短至24小时以内，大大提高了出口退税工作效率，得到了总局和市政府的充分肯定。灵活运用短信服务平台提供及时、准确、快捷服务。通过对短信平台的功能扩充和程序优化，实现了市局、基层局、科（所）和税收管理员四级短信发布功能。利用现有短信平台开展了纳税申报提醒、欠缴税款提醒、出口退税申报受理审核、退库情况提醒、出口退税超期未申报提醒及已逾期提醒、涉税事项通知等业务，并为纳税人提供政策法规告知、业务办结告知等服务。
在用好四个平台的基础上，许多单位还创新思维，开拓视野，开展了一系列有基层特点的特色服务：西岗区局建立了局领导－科室－税收管理员三级服务体系，以确保纳税人的涉税问题能够得到及时、准确、顺利的解决；开发区局、××区局、旅顺局、保税区局分别设立了为纳税人进行政策解读、疑难问题解答的领导值班台，并向纳税人发放办税联系卡；庄河局开通了局长邮箱，及时解答纳税人的疑惑；长海县局搭建了“长海纳税服务qq群”，通过qq网络回答咨询、倾听意见及发布税收政策信息；市稽查局将服务内容、服务标准、服务方法细化到选案、检查、审理、执行的每个环节，使纳税服务_到稽查工作的全过程。这些特色服务形式，于细微之中体现出以人为本的核心服务理念，受到了纳税人的衷心欢迎。
（五）注重加强制度建设，为开展纳税服务提供有力的制度保障。各单位、各部门十分注重建立健全纳税服务_机制，用制度保障纳税服务规划措施落到实处。建立了纳税服务领导_机制。各征收局、稽查局都成立了“一把手”为组长的纳税服务领导小组，制定了纳税服务工作实施方案，明确了指导思想、工作重点、具体措施和落实要求；市局成立了纳税服务处，理顺了内部职能，形成了主要领导亲自抓、职能部门具体抓、各有关部门积极协调配合的工作格局。建立了税企联系制度。在市委市政府组织开展“机关干部走进千家重点企业”活动、确定我局重点走访14户对接企业的基础上，市局党组研究确定选择一批重点企业和困难企业扩大走访范围，重点加强税收政策宣传和对口帮促，增强企业发展信心。许多基层局也建立了领导干部税企联系制度、税企例会制度，进一步密切了税企关系。建立了干部教育培训制度。着眼纳税服务能力建设，通过实施全员培训，有效提升了各级领导干部领导和指导纳税服务工作的决策力、征管稽查等业务部门的工作创造力、税收管理员和窗口服务人员的工作执行力、机关行政后勤等部门齐抓共管的集合力。建立了纳税服务激励机制和质效考核评价制度。通过持续开展“创建文明和谐窗口，争当文明和谐干部”、“创优质办税服务厅，评选纳税服务能手”等活动，有效激发了广大税务干部树立正确服务理念、提高服务素质和争先创优的积极性、主动性、创造性；通过建立纳税服务考核制度，进一步规范了征管流程和纳税服务行为，从制度上保证了纳税人合法合理的需求；通过到企业征求意见、召开税企座谈会、问卷调查和采取第三方评价等方式，加大企业和社会监督的力度，促进了税务机关的政风行风建设，提升了税务机关的整体形象。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前纳税服务工作中存在的问题：一是纳税服务观念还没有完全树立。尽管市局多次开会，反复强调，但个别单位思想观念还没有完全转变过来，没有把纳税服务提高到应有的位置，工作思路不清，计划方案不实，部门职责不明，行动比较迟缓，存在等靠思想，工作被动应付。二是纳税辅导咨询还需要加大力度。有的单位不能随着税收形势政策的快速发展变化及时对纳税人进行跟进辅导，接受纳税人咨询不能做到“一口清”，政策业务辅导不能做到“一讲通”，影响了企业及时把握税收政策导向，也不同程度地影响税务机关的形象。三是对第三方调查反映出来的问题纠正不力。个别单位对总局和市局委托第三方暗访调查暴露出的突出问题重视不够，纠正不力，有的问题至今未得到有效解决。
二、进一步认清形势，统一思想，准确理解和正确把握总局纳税服务工作会议精神
随着我们国家改革开放的深入进行和经济社会的快速发展，人民群众在物质生活极大丰富的同时，真正当家作主的愿望空前强烈，_意识越来越强，对政府提供公共服务的质量要求越来越高。税务机关作为政府部门的重要组成部分，其履行职责能力、为纳税人服务水平，直接关系到政府的执政能力和税务机关在人民群众特别是广大纳税人心中的形象。从这个意义上说，纳税服务既是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义，也是服务科学发展、共建和谐税收的重要内容，已经成为世界税收发展的时代主题。
针对上述形势，总局党组于7月9日至7月10日在杭州专门召开全国纳税服务工作会议，研究部署纳税服务工作。会议精神刚才已经进行了传达。如何准确把握会议精神，我想要着重抓住两点，一是要认真学习李克强副总理对税收工作作出的重要指示，二是要深化对两个理念的认识，即征纳双方法律地位平等的理念，纳税服务与税收征管是税务部门核心业务的理念。李克强同志的重要指示，一方面阐述了优化纳税服务在促进税收平稳增长、保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、促进社会和谐中的重要作用，另一方面强调了纳税服务要坚持公平、公正执法、保障纳税人合法权益的基本要求，为我们进一步做好纳税服务指明了方向。
下面，我重点对两个理念作一下引导性解读，以便于大家理解把握。
树立征纳双方法律地位平等的服务理念，是总局党组的一贯要求，这次重新加以强调，说明强化这一理念在当前形势下的极端重要性，必须真正从思想上理解、从行动上落实。应该说，近年来各级对纳税人的主体地位有了比较高的认识，尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人、积极为纳税人排忧解难已经成为各级税务机关的工作出发点和落脚点。但实际过程中，税务部门和纳税人还没有完全站在同一个平等的地位上，一些税务干部自觉不自觉地把自己摆在领导者和管理者的位置，把纳税人置于必须接受领导和管理的被动地位。但随着纳税人_意识的增强，他们对纳税过程中税务机关的服务质量要求越来越高，对税务机关作出的不符合规定的决定越来越敢于行使投诉、申请行政复议、提起行政诉讼等法律赋予的权利，这既是对我们税务机关传统地位的挑战，也是对我们改进服务的很好促进。设身处地的换位思考，我们也应该做好纳税服务。税务机关在要求纳税人依法履行纳税义务的同时，也应该履行向纳税人说明缴纳税款方式方法的职责，而不能片面强调权力意识、对不正确履行职责的行为感觉理所当然、天经地义。纳税人因此对我们的工作产生怨言和想法，说明了纳税人思想上真正得到了解放，也是社会进步的体现，如果我们还沿袭老传统、习惯旧思维、依然走老路，我们的税收工作就难以向前发展。树立征纳双方法律地位平等的理念，要突出把握三个关节点：一是要切实尊重纳税人的平等主体地位，在依法向纳税人行使征税权利的同时，始终把保障纳税人的合法权益放在首位。二是要坚持公平、公正、文明、规范执法，努力为纳税人创造良好的办税环境。三是要尽力满足纳税人的合法合理需求，既要满足办理涉税事项的程序性需求，也要满足税收政策、税收执法等权益性需求，既要满足共性需求，也要满足个性化需求。只要我们真诚地为纳税人着想，多为纳税人做雪中送炭的工作，一定会得到越来越多纳税人的理解和尊重，提高税务部门依法行政的公信力，树立税务机关政风行风的新形象。
对于纳税服务与税收征管是税务部门核心业务的理念，我想可以从三个方面来理解：首先，核心业务理念的产生是纳税服务理念在实践中的不断深化。2001年新《税收征管法》将纳税服务概括为税务机关应该“无偿地为纳税人提供纳税咨询服务”；2004年国家税务总局确立的34字税收征管模式，提出“以申报纳税和优化服务为基础”，2005年总局《纳税服务工作规定（试行）》，强调“纳税服务是税务机关行政行为的组成部分，是促进纳税人依法诚信纳税和税务机关依法诚信征税的基础性工作”，将纳税服务定位为税收征管工作的基础，进一步提升了纳税服务的职能定位；今年7月总局召开的全国纳税服务工作会议，明确提出“纳税服务与税收征管是税务部门的核心业务”，将纳税服务正式纳入了税收工作的“核心”。这8年中纳税服务工作经历的三个阶段、三个定位，是国家经济建设大发展和税收事业大繁荣的辉煌见证，也是总局党组纳税服务理念的不断深化和升华。其次，核心业务理念的产生是纳税服务职能拓展的必然结果。从当前纳税服务的职能特点看，我认为至少体现为五个基本要素：一是纳税服务贯穿于税收工作的全过程，_于税收工作的方方面面，是一个必须认真抓好的永恒主题。二是纳税服务工作融于税收各部门职能、各岗位职责、各具体环节之中，既是税收征管工作的基础，又是税务机关依法行政的重要抓手，是一个必须认真执行的法定职责。三是纳税服 ……（未完，全文共13449字，当前只显示4856字，请阅读下面提示信息。收藏抓住核心业务 深化纳税服务 努力开创和谐税收新局面――在市国税系统纳税服务工作会议上的讲话）
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