省地税局局长在2011年全省地税征管科技暨现代化分局建设工作会议上的讲话

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标题：省地税局局长在2011年全省地税征管科技暨现代化分局建设工作会议上的讲话

　
　
　　同志们：
　全省地税征管科技暨现代化分局建设工作会议今天召开。这次会议是落实全省地税工作会议、推进税收管理转型升级的重要会议。稍后，××副局长将作主题报告，对下一步征管科技暨现代化分局建设工作作具体布置，希望认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见，供同志们参考。
　一、充分认识税收征管转型升级新形势
　 “十一五”期间，是我省地税事业实现大发展、大跨越的五年，也是地方税费征管经历的不平凡的五年。全省地税系统立足经济社会发展大局，围绕“一个确保、两个提高”，推进征管改革，强化税源管理，夯实征管基础，创新征管方式，提升征管手段，在服务××崛起中锻造，在金融危机压力下前行，各项征管工作取得历史性进步。站在新的起点，我们迎来了“十二五”，这五年将是税收管理转型升级的攻坚期，税收征管转型升级是其中的重要内容。因此，“十二五”时期对征管部门来说，就是传统税收征管向现代税收征管转型升级的关键时期。我们既要把握转型升级的难得机遇，也要正视困难和挑战。
　适应经济发展方式加快转型的形势，税收征管能力必须加快升级。“十二五”时期，我国仍处于重要战略机遇期，××更是面临着大有可为的黄金发展期。经济快速发展，微观主体活力进一步增强，税收管理对象的数量增加、规模扩大、变动加速、利益分配复杂多变，管理难度进一步加大。经济形势仍然面临许多风险和不确定因素。所有这些，都对税收征管能力和水平提出了更高要求。同时，我们也要看到，税收作为市场经济中十分重要、十分灵敏的调节杠杆，税收征管的方式和效率在一定程度上，也影响着经济发展的方式和效率。可以想象，如果税收征管长期延续着传统的方式，税收调控经济的职能作用就不能得到更有效的发挥。税收不仅不能对经济转型发展发挥积极的促进作用，反而有可能会成为转型发展的障碍和阻力。对此，我们一定要保持清醒的认识。
　适应各项社会改革加速推进的形势，税收征管目标和内涵应当进一步升华。根据十七届五中全会精神，“十二五”时期我国在加快转变经济发展方式的同　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1426字，正式会员可完整阅读）……
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任务。从这个意义上说，税收征管的转型升级对税收管理整体的转型升级具有非常重要的作用。二是税收征管整体工作的立足点急需转变。我省地税征管工作起步于1994年机构分设之时，当时的征管是“保姆式”的管理。现在，历经两次征管改革，“保姆式”的征管有了很大改进，但整体立足点仍然是以税务机关为中心，要求纳税人适应税务机关的管理需求。这与当前的经济社会发展形势是不适应的。征管工作立足点的转变显得尤为迫切和必要。税收征管要立足于服务纳税人、服务企业发展来制定征管措施、完善征管办法、优化征管程序。如果征管工作能够从这个立足点出发，肯定能创造很多的好方法，既有利于税收管理，也有利于纳税人。三是目前的税收征管主要仍表现为传统征管思维和方法。多年来，我省的税收征管陆续引进了一些先进的管理理念、管理方法。但总体上说，现在的税收征管仍以原有的工作经验为基础，而以现代理念、方法和科技为主导的现代税收征管还没有建立起来。一些基层分局在税收征管中，仍然习惯沿用以前老办法，变化小、创新少。和先进省市的征管工作相比较，我们还存在不小的差距。四是税收征管转型升级难度大、要求高。税收征管的转型升级刚刚破题，还面临着不少的制约因素，包括制度设计、人才、技术等。如：制度设计，要突破和完善现有的法律制度，对税收征管的转型有一个良好的_。人才问题，我认为是第一难题。我们的队伍中人才也不少，但总体上还是缺少能够适应税收管理工作新形势的人才。现代技术支撑目前也是制约，既缺乏先进的技术基础，也缺乏应用现代技术的人才。所以，税收征管不转型不行，要实现转型还得下大力气。
　当然，税收征管转型升级将是长期的、持续的过程，在不同的阶段有不同的目标和任务。现阶段主要任务：
　一是积极借鉴吸收现代管理先进理念和方法。思想是行动的先导，理念是前进的灯塔。理念的更新和转变是管理转型的首要任务。借鉴国内外先进的管理经验，引进和消化现代最新管理理论，才能推动税收征管持续前进。当前，国际税收管理先进理念为我们指引方向，如：引导纳税遵从最大化，风险管理，信息管税等。现代企业管理先进理念也值得税收管理领域学习借鉴，如：流程再造、自主管理、激励管理等。同时，现代税收征管是一门科学，我们要探索应用科学的管理方法，如数学分析方法。税收管理如果能够很好的运用数学方法，实现了量化管理，就向科学管理迈进了一大步。
　二是牢牢把握依法行政基本准则。依法_方略的深入推行，法治政府建设的加快，公民的民主观念和法治意识进一步增强，依法办事成为全社会的行为准则。税务部门进一步落实依法行政的基本准则，一要注重内部管理。除了要依法管理纳税人，更要加强自身管理。比如，在发票管理方面，在强调管理纳税人的同时，我们要着重规范发票内部管理，包括印制、领购、保存、缴销、门市代开、检查、处罚等各个环节，要特别突出货运发票等重点发票管理，防止税干以票谋私。二要追求程序正义。没有程序正义就没有实体正义。法治社会，程序正义不可缺失。税收征管要进一步严格执行税收程序制度，比如重大的涉税事项集体审批、个体户定额核定规范程序等，以程序正义来保障实体正义、保护纳税人权利。三要限制_裁量。_裁量权是行政强权的重要体现，如果没有严格的限制，则难以控制其滥用。从去年下半年开始，全国法院试行量行规范改革，规范法官的_裁量权，被称为中国刑事法制史上具有里程碑意义的一件大事。这种改革值得税务机关借鉴。在当前，要建立规定裁量基准的内部行政规则，防范滥用_裁量权导致的执法风险、廉政风险，并且加强事后监督，严格自律。四要广泛接受监督。既要靠我们自己健全监督机制，严格责任追究，确保权力在规范的轨道上运行，又要靠社会各界、各部门以及广大纳税人的监督，确保权力在公开、透明的环境下运行。特别是随着网络的日益普及，我们要高度重视网络民意，探索网络问政、网l监督，与网络民意形成良性互动。
　三是全面提升税收征管的科学化、精细化、专业化、信息化水平。在科学发展观的指引下，我国经济发展正在由传统的、粗放的、不可持续的方式向科学的、协调的、可持续的方式转变。与此相适应，大力提升税收征管的科学化、精细化、专业化、信息化水平，符合现代税收管理发展趋势，是新形势下创新税收管理，落实科学发展观的必然要求。科学化，是要从实际出发，积极探索征管工作规律，准确把握征管工作方向，总结和提练实践中的有效经验，积极借鉴公共管理和企业管理的优秀成果，建立和完善科学的征管机制。精细化，是按照精确、细致、深入的要求实施管理，把税收管理基本要求落实到各环节、各部门、各岗位。强化管理的分工与合作，形成严密的征管体系和征管流程。继续夯实税收征管基础，加强薄弱环节，杜绝简单粗放式管理。提高征管工作的科学化和精细化水平，就是要求我们既要着眼大局，又要狠抓细节；既要着眼长远，又要立足当前；既要抬头看路，又要低头拉车。按照科学化、精细化的要求，当前要注重应用科学管理方法和模式，提高管理的专业化水平，促进税收征管方式转变，促进纳税人税法遵从度提高；注重应用现代科技手段，提高征管信息化水平，促进税收征管手段升级，促进管理效率和质量的提升。
　二、准确把握税源专业化管理内涵和要求
　税源管理是税收征管的核心工作，它直接决定着税收征管质量，影响着税收收入的增长。以推进税源专业化管理为抓手，全面创新税源管理模式、机制、方法、手段等，是“十二五”时期转变税收征管方式的核心内容。推进专业化管理的意义不仅于此，专业化是科学化管理的一种表现形式，人类社会的发展是靠专业化分工发展起来的。目前，我们在税收征管领域推行的税源专业化管理，已经突破了传统的税源管理概念，而且以后还要在税收管理各个领域实现专业化管理。在人少、事多、风险大、要求高的现状前，我们不要拘泥于某个具体的概念，要按照专业化的管理理念抓税源、抓征管、抓税收，这样才能确保管理效率和质量。新的形势下，税源专业化管理也好，税收专业化管理也好，不是简单的分工管理，也不是对以前分类管理的简单重复，必须要有两个必要条件：一是以现代管理理念为指导，二是以现代技术手段为支撑。在推进税源专业化管理过程中要注意以下问题：
　（一）在专业化分工的同时加强综合管理。专业化分工是提高效率的有效途径。税源专业化管理是专业化分工在税收征管任务中的实际运用，这里的“专业化”主要指三个方面：一是按管理对象分工，对纳税人按规模、行业等进行分类管理；二是按管理环节分工，按照税收征管流程，对税源管理事项和环节进行专业化分工；三是按管理层级分工，从国家税务总局开始，直至基层分局，不同层级的税务机关承担不同的税源管理事项，税源管理工作在纵向上实现分级管理。在专业化分工越来越细的同时，要重视综合管理的统筹协调。否则，分工的各序列、各环节、各层级之间会出现管理“碎片化”，从而影响到管理的效率和质量。因此专业化管理既需要分类、分级管理，又需要统筹协调，两者互为依存， ……（未完，全文共9237字，当前只显示3706字，请阅读下面提示信息。收藏省地税局局长在2011年全省地税征管科技暨现代化分局建设工作会议上的讲话）

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