市长在全市煤矿安全生产工作会议上的讲话

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标题：市长在全市煤矿安全生产工作会议上的讲话

　　同志们：
　　市人民政府决定，今天在这里召开全市煤矿安全生产工作会议，主要任务是：认真贯彻全国煤炭工作会议、省委九届二次全会、市委三届二次全体（扩大）会议和全市“两会”精神，回顾总结“十一五”以来全市的煤炭生产和煤矿安全工作，安排部署当前和今后一段时期煤炭生产和煤矿安全任务，进一步统一思想、明确目标，强化措施、狠抓落实，努力推动全市煤炭生产和煤矿安全工作再上新台阶。
　　下面，我讲3个方面的意见。
　　一、攻坚克难，奋力进取，煤炭产业发展和煤矿安全生产工作取得显著成效
　　“十一五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各有关部门以及煤矿企业紧紧围绕做大做强煤炭产业、确保煤矿生产安全有序这一总体目标，深入贯彻落实科学发展观，着力打基础、促发展、抓安全、创和谐，全市煤矿安全生产形势取得了明显好转，煤炭产业逐渐发展成为了全市的重要产业。主要体现在以下4个方面：
　　（一）产业效益初步显现，产业地位明显提升。一是原煤产量和产值大幅增长。2011年，全市原煤产量达到1853万吨，是2005年666万吨的2.78倍；实现煤炭工业产值86.62亿元，是2005年11.2亿元的7.73倍，占全市工业总产值的24.21%；实现煤炭工业增加值44.59亿元，是2005年5.38亿元的8.29倍，占全市生产总值的9.59%，其中规模以上煤炭工业增加值占全市规模以上工业增加值的29.33%，超过了烟草工业22%的占比，位居第一。二是煤炭税费成倍增加。2011年，全市煤炭税费达18亿元左右，是2005年0.89亿元的18倍多。几个重点产煤县区的煤炭税费已经超过烤烟税收，成为了地方财政收入的重要来源之一。三是产业带动效益明显。煤炭产业的发展，极大地带动了交通运输、矿用产品营销、餐饮等行业的发展。据统计，全市煤炭从业人员达3万多人，带动相关产业就业10余万人，煤炭企业职工人均月收入超过4000元，促进了农村富余劳动力就业和农民增收。
　　（二）煤矿治安不断深化，安全形势明显好转。一是制度监管不断推进。对煤矿安全生产实行单列考核，建立了重奖重惩机制，相继制定了“安全生产承诺”、井下“双控”、矿领导下井带班、隐患排查治理等制度和规定，煤矿安全监管制度体系进一步健全。二是执法力度不断加大。组建了市、县煤矿安全监管执法队和驻矿安监员队伍，进行驻矿跟踪监管和巡回监管执法，煤矿安全生产突出问　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1677字，正式会员可完整阅读）……　

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市煤炭资源开发利用总体规划还没有完成编制，重点矿区规划尚在修编。二是产业发展粗放，资源浪费严重。多数煤矿矿井规模小，工艺和装备落后，导致产业集中度差，开采浪费严重。目前，全市洗精煤不到原煤总产量的5%，煤炭初级产品比重大，深加工不够，产业链条短，没有形成具有较强竞争力的产业体系。三是人才严重缺乏，技术管理不够。各级煤炭管理部门仅有专业技术人员80名左右，专业技术人员严重不足，导致技术管理工作滞后。四是安全生产水平较低，安全形势严峻。全市煤矿事故总量仍然较大，瓦斯等主要灾害事故仍未得到有效遏制，安全生产水平与全国、全省先进水平相比，还有较大差距。五是_机制不顺，管理亟需强化。煤炭管理部门多，审批环节多，很多职能交叉重叠，责任不明，各类检查、评价、检验检测十分频繁，基层和企业疲于奔命、穷于应付，一些重大决策部署和关键措施没有达到预期效果，严重影响了全市煤炭产业的发展和安全生产水平的提升。以上几个方面的问题，迫切需要我们认真面对，采取有效措施，切实加以解决。
　　三、明确任务，突出重点，全力推动全市煤炭产业发展和煤矿安全生产再上新台阶
　　面对新形势、新任务，市委、市政府确定了“十二五”煤炭产业发展的目标任务：到2015年，力争全市煤炭年产量达到4000万吨，煤炭工业产值达到120亿元、增加值达到60亿元，原煤生产百万吨死亡率基本达到全国同行业平均水平。
　　实现上述目标任务，当前及今后一段时期，要重点抓好四个方面的工作，即“打好新一轮攻坚战、突出五个重点、健全三大体系、提供三项保障”，确保全市煤炭产业发展和煤矿安全生产打开新局面、实现新突破。
　　（一）打好新一轮攻坚战，推动安全生产形势根本好转
　　煤矿安全事关经济社会发展大局和人民生命财产安全。全市各级党委、政府和各有关部门和煤矿企业要进一步牢固树立安全发展理念，切实打好新一轮煤矿安全生产攻坚战，推动煤矿安全生产形势实现根本好转。重点要做到“三个强化”：
　　第一，强化主体责任，完善煤矿安全生产责任体系。首先，要强化政府责任。各县区政府要按照安全生产“一岗双责”的要求，切实落实煤矿安全生产责任，县区长每季度至少听取一次情况汇报，研究解决煤矿安全生产中的重大问题；分管副县区长要加强协调、靠前指挥，督促指导有关部门和乡镇认真履行职责，抓好煤矿安全生产措施的落实。其次，要强化部门责任。要健全煤矿职能部门综合监管责任体系，坚持部门监管和行业管理相结合，完善煤矿安全隐患排查治理体系，确保监控、整改、防范等措施落实到位。要积极探索与经济运行、社会管理相适应的安全监管方式，健全与企业信誉、项目核准、用地审核、银行贷款相挂钩的约束机制，努力构建煤矿安全生产长效机制。第三，要强化企业责任。煤矿企业要进一步强化企业安全生产主体责任，把安全生产责任层层落实到每一个生产环节、每一个工作岗位。要进一步强化企业法定代表人、实际控制人作为安全生产第一责任人的责任，认真落实煤矿负责人带班下井制度，确保安全投入和安全技术人员配备到位，确保安全生产措施落到实处。
　　第二，强化安全预防，夯实煤矿安全基础。要进一步加强对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的治理工作，认真落实瓦斯防治的有关规定和要求，强化“一通三防”措施（通风、防瓦斯、防粉尘、防灭火），做到瓦斯抽采达标、防突到位。要大力推进矿井安全质量标准化建设，所有煤矿必须在2013年内达到安全质量标准化要求。要组织煤矿企业分期、分批推进井下安全避险“六大系统”建设（安全监控系统、通信联络系统、供水施救系统、人员定位系统、压风自救系统、紧急避险系统），力争今年底前全面建设完毕。要深入贯彻煤矿安全承诺、隐患排查治理两项制度，确保煤矿企业安全主体责任落实到位。要强制要求煤矿企业在每年复工前向县区政府提交《安全生产承诺书》，对不提交《安全生产承诺书》的煤矿一律停产停业，限期提交；对违约企业要严格追究违约责任，直至收回矿权、关闭矿井。各煤矿企业要建立健全严格的隐患排查治理制度，经常开展安全隐患排查，确保隐患治理责任、资金、措施、时限、预案“五落实”。
　　第三，强化监管监察，铁腕治理煤矿安全。各级各部门要改进监管方式，坚持把专项监管和日常监管紧密结合起来，从严执法，从严监管，确保监管到位，不留“盲区”。各县区和市直有关部门要定期组织开展煤矿安全隐患排查治理专项行动，严查安全隐患，实行重大隐患治理挂牌督办，整改不结束不销号，有效切断事故“源头”。煤矿安全监管、监察和行业管理部门要建立健全联席会议制度，定期研究解决煤矿安全的突出问题，定期开展联合执法。要坚持“三铁”要求，即铁面无私不枉法、铁石心肠不同情、铁腕手段不变通，做到不讲情面，高限处罚。要继续严格执行事故“问责”和“约谈”制度，发生较大及以上事故，一律对相关领导先进行问责、再调查处理，并根据事故级别，由上级政府和监管部门进行事故“约谈”。要积极转变抓煤矿安全的方式和方法，尊重煤炭生产的客观规律，不搞“一刀切”。对发生事故的煤矿必须采取紧急措施，但要注意区别对待，对安全措施落实得好、生产安全有保障的企业，应允许其正常生产。
　　（二）突出五个重点，提升煤炭产业发展水平
　　要力争用3到5年时间，突出资源勘探与规划调控、国家规划矿区建设，资源整合与兼并重组，煤矿机械化改造、加工转化综合利用这五个重点，下决心解决好煤炭产业发展规模化、集约化的问题，推动煤炭产业发展提升到一个较高水平。
　　第一，加强资源勘探与规划调控工作。全市所有在册煤矿，要力争今年上半年完成矿井地质勘查工作。“十二五”期间，要全面完成牛场—以古复向斜、镇雄复向斜、新庄向斜等重点区块的煤炭资源勘查工作。要尽快完成煤炭产业中长期发展规划、区域煤炭生产开发规划、矿区总体规划的修改完善和报批工作。同时，要加强规划调控，优化煤炭生产力布局，调控煤矿建设规模，规范区域、矿区开发秩序。
　　第二，着力加快国家规划矿区建设。镇雄—威信矿区已纳入国家矿区规划，属国家十三个大型煤炭基地之一。当前，要加快推进镇雄—威信矿区总体规划修编和报批工作，确保矿区煤矿建设项目顺利启动。要进一步加快昭阳褐煤矿区、镇雄—威信矿区建设，使其成为我市能源稳定供应的重要保障和调整煤炭产业结构的主要载体。要按照昭阳褐煤矿区总体规划，继续论证并抓紧确定褐煤深加工产品方案和工艺路线，大力推进云南煤化、省工投、曲靖众一投资建设昭阳褐煤化工项目的实施，尽早实现褐煤的综合开发利用。要加快威信观音山煤矿等骨干矿井建设进度，尽快开工新建镇雄县柳林、平天、娃飞、鹿角等火电厂配套煤矿，确保镇雄电厂和威信电厂的电煤供应。
　　第三，推进煤炭资源的整合与落后产能的淘汰。首先，要抓好已批复煤炭资源整合方案的组织实施。去年12月12日召开的全市煤炭资源整合工作专题办公会明确要求，到今年6月底前，所有煤矿的整合技改手续必须全部办理完毕，全部开工建设；到2013年底前，所有整合技改建设项目必须竣工，通过验收后正式投入生产。从目前的进展来看，由于地质勘查缓慢、环境影响评价周期长、煤矿建设用地审批困难、“双回路”建设滞后，导致整合技改难以推进。各县区、各有关部门特别是国土、环保、林业、供电等部门要围绕目标任务不变、时限要求不变的要求，形成工作合力，抓住关键环节，实施重点突破，确保按期完成任务。其次，要大力推进煤矿兼并重组。要科学编制煤矿企业兼并重组总体方案，确定兼并重组主体企业，认真抓好组织实施。要积极探索兼并重组的有效方式，积极鼓励、优先支持煤炭资源整合工作中的整合主体企业成为兼并重组的主体企业，支持具有经济、技术、管理优势的企业成为兼并重组主体企业。再次，要坚决淘汰落后产能。目前，我市有3万吨/年规模矿井99对，4—6万吨/年规模矿井142对，7—9万吨/年规模矿井5对。全市现有246对矿井，核定生产能力只有966万吨/年。今年3月27日，国家发改委在昆明召开的全国淘汰煤炭落后产能和煤矿企业兼并重组工作座谈会提出：在“十二五”期间，全国淘汰煤炭落后产能2917处，分配给云南的任务是352处，其中分配我市的任务是74处。淘汰煤炭落后产能的途径，一是整顿关闭，二是兼并重组 ……（未完，全文共18115字，当前只显示4361字，请阅读下面提示信息。收藏市长在全市煤矿安全生产工作会议上的讲话）

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