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标题:环境保护局环境监察专项稽查工作方案 |
为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011]35号)和环保部办公厅《关于开展全国环境监察专项稽查的通知》(环办〔2012〕70号)要求,结合《××市环境监察专项稽查工作方案的通知》(张环办通[2012]81号)通知精神,为进一步规范工业污染源现场环境监察和环境行政处罚案件现场调查取证行为,及时发现并纠正环境执法人员现场检查中存在的问题,完善现场执法程序和制度,切实提高现场执法水平和质量,我局决定连续三年在全县范围内开展环境监察专项稽查工作。现结合我县实际,制定《××县环境监察专项稽查实施方案》(以下称《稽查方案》)如下: 一、总体目标 以2011年以来实施的工业污染源现场环境监察工作和环境行政处罚案件现场调查取证工作,作为此次环境监察专项稽查专项工作的稽查范围,通过全面开展环境监察专项稽查专项工作纠正基层部分执法人员不会查、不深查、现场执法检查走过场等现象,进一步规范工业污染源现场环境监察和环境行政处罚案件现场调查取证行为,及时发现并纠正现场执法工作中存在的问题,完善现场执法程序和制度,切实提高现场执法质量和水平。 二、稽查内容 (一)工业污染源现场环境监察工作专项稽查 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略875字,正式会员可完整阅读)…… 2、实体内容合法性 (1)证据与待证事实之间的关联性 包括证据与待证事实之间是否存在法律上的客观联系,不同证据之间是否能够形成证据链。 (2)证据的真实性 证据是否存在伪造、变造、涂改、增减、篡改内容,证据制作修改的,是否有当事人签名或者压指印。 (3)证据的规范性 证据的构成要件是否齐全,是否有取证的事由、时间、地点、证据名称、当事人和执法人员确认信息等要素,具体要求可参考《环境行政处罚证据指南》(环办[2011〕]66号)。 《调查询问笔录》应载明执法人员和被询问人基本信息;问答内容;被询问人对笔录的审阅确认意见;执法人员签名等内容。 《现场检查(勘察)笔录》应载明现场检查(勘察)的时间、地点、检查人和当事人基本信息;与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格、数量、状况、位置、使用情况及相关书证、物证;现场拍照、录音、录像、绘图、抽样取证、先行登记保存情况;执法人员检查发现的事实;检查人和当事人的确认信息等内容;现场图示要注明绘制时间、方位。 环境监测报告,应载明监测机构的全称,监测机构的国家计量认证标志(cma)和监测字号,监测项目的名称、委托单位、监测时间、监测点位、监测方法、检测仪器、检测分析结果,监测报告的编制、审核、签发等人员的签名和监测机构的盖章,并附取样记录。 鉴定结论,应载明委托人、委托鉴定事项、鉴定依据、使用的技术手段、鉴定部门、鉴定人鉴定资格、鉴定人的签名和鉴定部门的盖章(通过分析获得的鉴定结论,应当说明分析过程)。 (4)案件调查报告的规范性 案件调查报告应重点稽查报告的完整性、违法事实是否清楚、违法证据是否确凿、所提处理处罚建议是否合法四项内容。 完整的案件调查报告应包括案由、调查过程、主要证据、调查结论、提出的处理处罚建议等基本要素。调查的环境违法事实应具体、详实,且构成要件与适用法条的描述一致。收集的证据应足以证明当事人实施了相应的环境违法行为,且不同证据之间能够形成证据链(无需所有证据类型齐全)。所提处理处罚建议应有明确的法律法规依据。 三、稽查程序 稽查应按照制定稽查计划、事先告知、实施稽查、文书制作、稽查建议执行和案卷归档六个步骤执行。 制定稽查计划,包括确定稽查对象、制定具体稽查工作方案。 事先告知,包括告知稽查的时间、内容、需要准备的资料及稽查人员姓名、职务等。 实施稽查,采用制作《个案稽查表》并逐案打分的方式,进行案卷评审。包括对稽查事项有关资料进行查阅或者复制,对相关人员进行询问;必要时,对环境监管对象进行现场验证。 文书制作,包括撰写《环境监察稽查报告书》,向所在环境保护部门报告稽查过程、发现的问题,并提出稽查建议;稽查对象在环境监管过程中存在问题的,实施稽查的环境保护部门还应向稽查对象下达《环境监察稽查意见书》,并将《环境监察稽查意见书》在7个工作日内送达稽查对象,同时指出问题、提出整改建议,并督促落实。 稽查建议执行,要求稽查对象在接到《环境监察稽查意见书》后及时整改,并在15个工作日内以书面形式反馈落实情况;稽查对象对稽查结果有异议的,可向稽查单位申请复核。 案卷归档,要求对稽查工作中形成的各种材料进行立卷归档。档案应至少包括:《环境监察稽查事先告知书》)、《个案稽查表》、 《环境监察稽查意见书》(稽查未发现问题的无需制作)、《污染源监察记录》(复印件)或污染源现场调查取证中证据材料(复印件),稽查对象整改落实报告(稽查未发现问题的无需制作)。 四、时间安排 专项稽查实施时间为2012年—2014年。 (一)自查自纠阶段(2012年6月20日—2012年7月前) 结合我县实际情况,对辖区内工业污染源现场监察工作和环境行政处罚案件现场调查工作进行自查自纠,梳理环境监察执法过程中容易出现的部位和环节,督促整改。 (二)专项稽查阶段(2012年8月—2014年8月) 在专项稽查过程中,重点将环境行政处罚力度 ……(未完,全文共4095字,当前只显示2275字,请阅读下面提示信息。收藏环境保护局环境监察专项稽查工作方案) 上一篇:科技局2012年上半年工作总结及下半年工作计划 下一篇:乡组织委员“三增一做”活动群众观点教育分析检查报告 相关栏目:环保 城建讲话 检察院 稽查 工作体会 工作总结 工作汇报 计划规划 |
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