镇扶贫开发工作调研报告

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标题：镇扶贫开发工作调研报告

　　按照县扶贫开发工作领导小组，全扶办[2012]1号文件精神，二郎口镇党委、政府安排专人对二郎口镇贫困状况、扶贫方式等相关方面问题进行认真调研，具体情况如下：
　　一、主要现状
　　（一）基本镇情
　　二郎口镇位于全椒县南部，地貌属于半丘陵半圩区，总面积180.9平方公里，总人口58000人，辖13个村民委员会、3个街道居委会，全镇农业主要产业为传统种植业，主要农产品为稻谷、小麦、棉花等常规农产品，附加值低，品种相对单一，无矿产，经济基础尚可。2011年全镇工农业总产值11.2亿元，财政收入1500万元，人均纯收入6820元。
　　（二）贫困现状
　　全镇现有绝对贫困人口608人，低收入贫困人口2183人。因全镇面临人多地少，主要劳动力大部分都外出务工，特别是我镇西北丘陵区的浦北、项集两村，更是全县四大旱点之一，农田水利基础设施薄弱，农业收入低，主要是靠天收。为改变镇贫困人口的生产环境，县委、县政府、县扶贫办等相关部门，竭力配套改善村民生产基础设施，尤其是近几年来，相关部门组织实施的各项扶贫项目取得了良好的社会、经济效益，贫困人口的生产生活条件得到了很大改善。
　　（三）贫困成因
　　1．受农业水利基础设施薄弱的影响：
　　目前我镇农田水利设施基础薄弱，农业收入不稳定，一遇洪涝和干旱极端天气，农业损失惨重，有时基本绝收，这是那些家庭情况一般或差的致贫的一个重要因　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1004字，正式会员可完整阅读）……　

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赖性极强，而且，对病虫害的防治力度不足、方法不科学，农业收成的好坏基本取决于当年天气状况。近年，气候变暖逐渐明显，旱灾频繁，严重影响了农民的农业收入，造成农村生活“根基不稳”的现象。同时，在调整产业结构的过程中，部分农户倾其所有并贷款投入到扩大生产上，从而造成投资失败致贫。
　　二、主要难点
　　（一）、农民返贫因素控制难
　　由于自然灾害抵御难，一大批农户因灾返贫，需再次纳入扶贫范围；主劳多病致富难。我镇农村主要劳动力生病得不到有效的治疗，造成返贫的有56户、230人。
　　（二）、农业支柱产业形成难
　　全镇群众沿袭着以种粮为主的传统生产模式，经济林园面积狭小。使得一方面支柱产业科学定位难。受自然条件和市场发展的影响，尚未寻求到稳定增收的支柱产业；二方面支柱产业规模经营难。丘陵地区粮经兼作，且多经品种繁杂，要形成产业格局，需要大量的资金、物资，仅靠本地农民现有经济实力难以面对和承受产业结构的重大调整；三方面，产业产品销售难。基础设施薄弱，严重制约了产业带的形成，因此，要谋求产业的发展尚需围绕基地，加速公路、水利、通讯等基础设施建设。
　　（三）、隐蔽性返贫因素难以控制和扶持
　　一是受人口素质的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产经营适得其反，血本无归形成的贫困。二是灾害重建、规模发展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标准，既使配套了相应政策也难以到位。
　　（四）、阶段性外出务工人员过多导致农村劳动力暂时缺乏
　　在非农忙季节，各村主要劳动力（18—50周岁劳动力）外出比例非常高，在短期内，这种劳务输出的确给其家庭带来一定的收入，但却使得一些财政扶贫资金项目难以实施，生产生活条件得不到改善，长期制约了农村社会经济发展。
　　（五）、扶贫资金投向范围偏小
　　贫困村分类有利于政府对扶贫开发进行分批引导，确保资金投向实现整体（整村）公平，但以“一类、二类”作为资金投向的“导航器”有时难以实现各村的协调发展，扶贫开发在一定时期内显得力度不够，范围不广。
　　三、思路与对策
　　（一）、严肃政策，锁定对象，突出重点区域。
　　新阶段扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。一是要切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到发展；二是要进一步锁定贫困村和贫困对象。以2个重点村56个贫困对象为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围；三是认真实施规划与管理。要进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性，要切实做到“计划围绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走”。
　　（二）、量化标准，把握质量，突出重点项目。
　　第一，狠抓产业基地建设。一是大力调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。按照全镇产业布局，应着重加强贫困农户的产业规划及发展工作，通过几年努力使贫困农户人均支柱产业达到0.8亩以上；二是切实抓好以畜禽为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构，巩固引种成果，提高优质畜禽出栏比例，建立优质商品猪、羊、牛、家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面予以大力支持，让大户引导、带动贫困户发展，从而达到双赢的效果；三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业优势较弱的贫困村，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特新奇产品，走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。
　　第二，狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困村脱贫致富的治本措施。一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原则，加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提高村通公路的通达能力；二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的用水困难，提高抵御自然灾害的能力；三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永久受益。
　　第三，大力推进旅游扶贫。大力实施“旅游兴镇”战略，充分利用桃园新村丰富的文化旅游资源，积极探索文化旅游与扶贫开发相结合的新思路、新方法。扩大规模和就业岗位，覆盖贫困地区农民，拉动区域经济的发展。
　　（三）、科学分析，宏观决策，做好扶贫工作。
　　第一，要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚不可摧的钢铁长城。一是政府要把抗大灾的准备工作力争做到万无一失，确保人民生命财产的安全，把损失降到最低限度；二是扶贫、民政、卫生、财政、水电等部门要密切配合，做好现场监测调查，确保原始记录的真实性、合理性、合法性，并且准确及时的汇总相关资料，并区分不同情况进行分类，为党委、政府科学决策，出台政策提供切实有效的依据，力争做到贴近于现实，贴心于人民。
　　第二，宏观调控，微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局，注重方略。一是产业规模拓展要根据市场状况，由政府主导，“统一规划、合理布局、科学设计、 ……（未完，全文共5420字，当前只显示2609字，请阅读下面提示信息。收藏镇扶贫开发工作调研报告）

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