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标题：在区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会议上的讲话

　　同志们：
　　为认真学习贯彻落实中央扶贫开发工作会议和全省××区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议精神，以及国务院、省市有关部门下发的《关于××、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划分省规划编制进度安排的通知》要求，安排部署我县××区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作，县人民政府决定召开全县××区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议。下面，我讲三点意见。
　　一、充分认识搞好××片区规划编制工作的重要性和紧迫性
　　“十一五”以来，县委、政府立足贫困实际，牢固树立发展是第一要务，扶贫是第一责任的理念，以“五基”（基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设）为重点，以整村推进“866”工程、整乡推进“8666”工程、连片开发为载体，坚持“资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发”，实施“大扶贫”战略，确立了“只有大扶贫才能促进大开发，只有大开发才能促进大发展，只有大发展才能促进大脱贫”的工作思路。全县上下抢抓机遇，积极争取各类项目资金，不断加大扶贫开发投入力度，共投入各级各类扶贫资金18.06亿元，累计实施846个省级整村推进重点村建设。通过项目的实施，广大受益村组基础建设明显加强，发展后劲不断增强；主导产业培育壮大，致富路子明显拓宽；基本素质明显提升，基层组织得到夯实；基本保障不断加强，民生问题有效改善。通过不断摸索，创造了开发式　……（快文网http://www.fanwy.cn省略990字，正式会员可完整阅读）……　
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相关部门。
　　大家都知道，××是中国西南部云贵高原上主要山脉之一，东北-西南走向，北起云南、贵州两省边界，南至云南昆明境内，××区包括会泽在内的昆明、曲靖、昭通、楚雄四州（市）的15个县，是全省扶贫攻坚的主战场之一，也是主战场中最难啃的硬骨头之一，而我们会泽县地处××主峰地段。以连片特困地区为主战场，集中力量扶贫攻坚，是中央从党和国家事业全局出发，根据全面建设小康社会目标作出的重大决策，是针对新阶段扶贫开发的阶段性特征所作出的重大部署。所以，制定和实施××区区域发展与扶贫攻坚规划，是会泽县新时期扶贫措施的重大创新，是区域协调发展的迫切需要，是构建和谐社会的重要举措，是建设发展和谐会泽的重大任务。与此同时，做好规划又是实施好扶贫开发的行动指南，做好××区我县的规划工作，一是有利于全县统一思想，明确工作目标，落实部门任务，整合各方资源，形成政府主导、各方参与的大扶贫工作格局；二是有利于统筹谋划，整体推进，合理配置生产要素，有序促进××片区内外要素流动，有效发挥规模效益，提高扶贫效益；三是有利于争取国家重大项目、重大产业、重大政策的支持，突出解决资源承载过重的问题，拓展扶贫对象生存和发展空间，实现科学发展、和谐发展、跨越发展；四是有利于探索连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的新模式，创新政策措施，丰富连片开发内涵。规划既涉及区域发展，又涉及扶贫攻坚，涉及面大，牵扯部门多，任务繁重，时间紧迫，给我们带来较大的挑战，为此，我们必须明确任务，迅速行动，以科学的态度，克难攻坚的精神，如期高质量完成好这次规划任务。
　　二、准确把握规划编制的指导思想、主要内容和基本要求
　　科学规划是项目实施的前提和基础，国务院扶贫办、国家发改委已经联合印发了《关于抓紧做好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》，对规划的指导思想、基本内容、编制主体、编制程序等作了明确要求，与会的部门要认真组织学习研究，抓好贯彻落实。
　　第一，准确把握规划的指导思想。××区会泽县规划要以科学发展、和谐发展、跨越发展为主题，抓住全省实施“两强一堡”战略的重大历史机遇，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，坚持开发式扶贫方针，对深度贫困地区实行差别化重点扶持政策，把进村入户项目与区域性发展项目有机结合起来，以构建大扶贫格局为强力支撑，着眼于解决制约经济社会发展的瓶颈问题，改善发展环境，增强公共服务能力，突出特色产业发展，确保各类资源向最贫困的区域、最困难的人群倾斜，使贫困_优先受益，努力实现区域整体脱贫致富。
　　第二，准确把握基本原则和规划期。××地区会泽县扶贫开发工作按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“政府主导，分级负责；突出重点，分类指导；部门协作，合力推进；自力更生，艰苦奋斗；社会帮扶，共同致富；统筹兼顾，科学发展；改革创新，扩大开放”的原则。规划期为2011—2020年。
　　第三，准确把握家底。要准确把握人口资源环境资源的状况，准确把握经济社会发展的状况，准确把握贫困状况、贫困人口分布特征和主要致贫因素。致贫因素既要认真分析区域致贫因素，又要认真分析个体致贫因素。
　　第四，准确把握规划目标。规划目标的设置，要充分体现农村扶贫开发纲要的要求，尤其是要充分体现中央扶贫开发工作会议精神，到2020年实现五个“大的突破”，一是生产条件有大改变，二是生活条件有大改善，三是社会事业有大发展，四是社会保障水平有大提高，五是生态环境有大改观。具体目标要体现两个层次，第一个层次是基本层次，基本实现扶贫对象有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有医疗、有产业，基本解决深度贫困问题，基本解决连片特困地区贫困问题，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困自然村村内通硬化道路、户户通电、通广播电视、通电信网络。第二个层次是更高层次，贫困地区农民人均纯收入翻一番以上，增长幅度高于全省平均水平，不低于当地经济发展速度，贫困人口减少一半，城乡收入差距力争控制在3:1，努力扭转发展差距扩大趋势。
　　目标分2015年和2020年两个阶段，到2015年的目标可以具体一些，要明确经济发展、扶贫攻坚、民生改善、生态建设等方面的主要发展指标；到2020年的目标可以宏观一些。目标的设定要体现跳起来够得着的原则。
　　第五，准确把握规划重点任务。规划的关键就是要强化需求分析，强化项目支撑，体现需求与可能的原则。一是强化基础设施建设。要立足于片区的对外联系和互联互通，规划好主要交通通道，完善区域交通网络，加快解决工程性缺水和资源性缺水问题，完善能源供应体系和通信网络，构建连通内外、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，为片区扶贫攻坚创造良好条件，为区域经济社会跨越发展提供有力支撑。 ……（未完，全文共5344字，当前只显示2573字，请阅读下面提示信息。收藏在区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会议上的讲话）

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