旅游十二五规划
第一章“十一五”发展回顾
一、主要成绩及存在问题
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在省旅游局的精心指导下，全市旅_业广大干部职工坚持以_理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕打基础、求突破，以项目建设为抓手，抢抓发展机遇，不断加快旅游景区建设，大力开拓旅游目标市场，完善以旅游星级饭店为重点的旅游产业要素，努力克服甲型11流感、国际金融危机等不利因素的影响，全市旅游业实现持续、快速、健康发展，产业规模不断扩大，社会知名度日益提高，处于起步阶段的旅游业已成为我市现代服务业的重要组成部分，呈现出加速发展的良好势头，具备了进一步加快突破的基础和条件。
1、旅游经济指标稳步增长。2010年，全市接待游客量达1111.6万人次，首次突破千万大关，“十一五”年均增长15.8%，实现旅游总收入103.8亿元，首次突破百亿元大关，“十一五”年均增长21.3%，其中接待入境游客6.21万人次，年均增长8.8%，创汇4534万美元，年均增长16.4%。
2、景区（点）建设成效明显。大丰麋鹿国家级自然保护区、新四军纪念馆等一批景区档次不断提升，服务水平不断提高，盐城海盐历史文化景区等一批新景区脱颖而出，中国海盐博物馆为全国第一家经国务院批准的海盐博物馆，大丰上海知青纪念馆、华中工委纪念馆、阜宁停翅港新四军军部旧址纪念馆等为游客增添了新的去处。2005年大丰麋鹿国家级自然保护区荣获国家级旅游景区称号，实现了全市级旅游景区零的突破。2009年10月盐城海盐历史文化景区、盐城大纵湖旅游景区又被批准为国家级旅游景区。截止2010年，全市共有级景区（点）28家，“十一五”期间新增20家，其中国家级景区（点）3家，级景区（点）6家，全国农业旅游示范点5家，省四星级乡村旅游区（点）2家。大丰麋鹿国家级自然保护区被评为“江苏自驾游基地”，东台永丰林农业生态园被评为“江苏精品乡村旅游区（点）”，主要旅游景区规模不断扩大，设施不断完善，服务水平不断提升，知名度不断提高。
3、旅游市场影响力不断增强。2006年，我市发起并联合南通、连云港成立了“江苏旅游新干线联盟”，携手打造江苏沿海旅游品牌，加强与以上海为核心的长三角旅游市场的合作。以“江海旅游金三角联合体”、“苏锡常通扬泰盐七城互动”等区域合作平台，积极举办各类旅游促销活动，巩固了以上海为重点的长三角旅游市场，开拓了西安、北京、天津、武汉等目标市场。自2007年首次举办“丹顶鹤国际湿地生态旅游节”并承办首届中国沿海旅游交易会以来，已成功举办三届“丹顶鹤国际湿地生态旅游节”。“中国海盐文化节”、“东进路文化美食节”、“盐渎风情节”、“枯枝牡丹节”、“金秋庙会”等系列旅游节庆活动，提升了盐城旅游形象，活跃了周边地区旅游市场 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1982字，正式会员可完整阅读）…… 地，鹤鹿故乡”为主题的盐城湿地生态旅游资源及城市风貌。面向海内外成功举办盐城旅游形象标识、宣传口号征集活动。通过这些活动，我市旅游市场得到较好培育，旅游市场影响力不断扩大，品牌知名度不断提升。
5、创新工作，努力提升旅游服务质量。旅_业管理工作寓管理于服务之中，以创新思路引领发展，以创新手段开拓市场，以创新方式优化服务，以创新管理狠抓落实。借助外力和利用市场机制，探索建立了“政府牵头、政企联动、分工合作、协同服务”的旅游促销模式。针对大市区缺少公益性旅游咨询服务网络的实际，创造性地选择市区三星级以上饭店和重点旅行社作为市旅游服务中心的服务点，完善?si糜巫裳裢纭?009年首次在全市开展“旅游接待推荐单位”、“旅游星级餐馆”和“十佳饭店”、“十佳旅行社”、“十佳旅游景区”评选活动。全面贯彻执行旅游饭店星级评定、旅游景区创建、旅行社管理、导游人员管理等相关政策，发挥行业监管职能，全力维护旅游市场秩序。对全市旅游星级饭店进行定期复核；加强导游年审培训工作，提高导游队伍的综合素质；从严组织旅行社的申报和年审工作，加大对“黑车”、“黑社”、“黑导”、“零负团费”、“虚假广告”等各种不正当竞争行为的监管和查处力度；加强重大节日期间安全隐患排查，不断强化旅游安全管理。开设了游客咨询投诉专线，及时有效受理旅游投诉，维护旅游消费者的合法权益。
第二章“十二五”发展环境分析
一、机遇分析
1、国家宏观政策环境优越，政策叠加效应显现。
一是旅游业作为重要产业优先布局、优先发展的政策与战略机遇。从宏观上讲，国务院于2009年12月1日出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号），提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。从区域经济发展上讲，盐城既是江苏沿海地区的重要中心城市之一，又是长三角的重要成员之一，国务院先后批准的《江苏沿海地区发展规划》和《长江三角洲地区区域规划》都把盐城的发展摆在了突出位置。其中《江苏沿海地区发展规划》提出“把盐城建成我国东部沿海重要的旅游城市和湿地生态旅游地”，《长江三角洲地区区域规划》将盐城旅游业定位为“重要生态湿地旅游目的地”和“一核五城七带”中“滨海海韵渔情旅游带”。市委、市政府提出“建设东部沿海重要的特色旅游城市和湿地生态旅游地”和“建设生态优美、人民生活富足的宜居区”。这些政策的先后出台和实施，已形成了盐城旅游业发展的政策叠加效应。
二是区域一体化建设的空间机遇。江苏沿海地区和长三角区域一体化建设，不仅为盐城旅游业的发展拓宽了空间、创造了优良的外部环境，同时，伴随区域一体化建设进程的推进，各种发展政策及道路、交通、电力、通讯等基础设施将进一步完善，大力发展旅游业的条件将更加成熟。
三是产业融合发展的促进机遇。城市建设、港口、港城、临港产业的建设，新能源、现代农业、海洋渔业的布局及开发建设，将催生新的旅游产品和旅游方式，促进旅游产业的升级换代。特别是随着临港产业的发展，海洋旅游将成为盐城旅游的新特点、新亮点。随着城市的旅游集聚功能和枢纽作用的进一步凸显，产业融合发展对旅游业的促进作用将进一步加大。
2、资源禀赋独特，具有旅游业跨越发展的后发优势。
随着城市生活节奏加快，现代化水平的提升，人们越来越崇尚自然、回归自然，越来越向往原生态的旅游区。作为生态型旅游目的地，盐城将迎来前所未有的旅游发展机遇。我市地处黄海之滨，旅游资源丰富、独特。沿海滩涂面积683万亩，是太平洋西海岸亚洲大陆边缘面积最大、原始生态保持最为完好的海岸型湿地。滩涂湿地拥有盐城珍禽和大丰麋鹿两个国家级自然保护区和一个国内面积最大的岸外沙洲——东沙。两个自然保护区是具有世界品质的旅游资源，拥有“世界人与自然生物圈成员”等5个国际生态组织桂冠，具有打造大项目和重量级旅游产品的基础和潜力，我市旅游业有着明显的后发优势。
3、盐城经济快速发展，将为旅游业发展提供有力支撑。
一是产业结构不断优化。从世界范围看，区域经济由“工业型经济”渐变为“服务型经济”，通过产业服务化实现国家和地区经济的持续增长已成为区域经济增长的主要手段。“十一五”期末，全市三次产业结构已由2005年的22.3：45.6：32.1转变为2010年的16：48.5：35.5，标志着盐城市已由工业化初期阶段进入了中期阶段，不断优化的产业结构将为盐城旅游发展提供有力支撑。
二是财政收入稳步增长。2010年全市完成财政总收入467.8亿元，比上年增长50%，其中地方一般预算收入191.3亿元，增长51%。财政收入的不断增加可为旅游项目建设、基础设施建设、旅游服务设施建设提供财力保障。
三是旅游消费需求进一步扩大。2009年，我国人均已达到3680美元，按照经济发展的一般规律和发达国家的经验，在人均达到3000美元后，旅游业发展将会进入一个井喷式爆发性增长阶段。随着公众假日、休息日、带薪休假等休息时间趋近于中等发达国家水平，一个巨大的旅游消费市场将在“十二五”时期加速形成，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求，到2015年我国城乡居民年均出游量有可能超过2次，旅游消费需求需求将进一步扩大。
四是城镇化率不断提高。盐城市大批农村剩余劳动力从土地中解放出来，逐渐向非农产业转移，人口的空间分布也逐渐向城镇聚集。2010年全市城镇化率达到47.8%，到2015年将达到58%。城镇化的推进，既为旅游业提供更多的劳动力资源，又为区内旅游提供更多的客源。
五是交通条件进一步改善。“十二五”期间，我市将进一步加大交通设施建设力度，提高区域可进入性。公路方面，规划建成“五纵十一横”的交通网；航空方面，民航将改扩建机场，提升通航能力，盐城—台北将开通直达航线；铁路方面，将形成新长铁路、沿海高速铁路连盐段和盐城至大丰港铁路等共同构成的“”型铁路骨架和３条横向铁路支线；水路航运方面，大丰港三期工程规划建设公务船码头，届时有望开通盐城至日本和韩国的直达航线，吸引长三角地区游客从大丰港出境旅游。
二、挑战分析
1、竞争对手的挑战。我市地处长三角区域范围内，整个区域旅游资源丰富，旅游经济发达。随着长三角一体化战略的实施，区域范围内的竞争也将更趋激烈。与周边城市相比，我市是旅游后发展地区，基础差，起步迟，发展不充分，必须用更大的力度、超常规的措施，全力推动旅游业加快突破。
2、旅游产品同质化的挑战。我市境内旅游资源大多以湿地生态型为主，东部以滩涂湿地资源为主，西部以湖荡湿地资源为主，资源同质，差异不明显。“十二五”期间，如何避免区域内旅游产品的同质化，找准地方特色，错位发展旅游，将是我市旅游业发展的一大挑战。
3、旅游产品精品化、多元化的挑战。随着经济的发展、出游频次的提高和旅游经历的丰富，游客需求多样化、旅游多样性特征越来越明显，人们开始注重产品的档次和特色，关注服务的细节，旅游方式也由传统的观光旅游向休闲度假旅游转变。然而，现阶段我市旅游产品的开发还停留在粗放型、以观光为主的阶段，供需之间的不对称矛盾日益突出。知名度高、极具吸引力的高品质景区和休闲度假产品的不足，无法满足未来休闲度假旅游需求急剧增长的需要。乡村旅游处于低层次的起步阶段。
第三章“十二五”指导思想与发展目标
一、指导思想
坚持以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这一主题和转变发展方式这一主线，充分发挥旅游业在提高国民生活质量、拉动消费需求、带动社会就业、改善生态环境、推动城乡统筹方面的作用，以加快旅游业突破发展为目标，继续以景区建设为核心，以项目建设为抓手，以_机制创新为保障，抢抓机遇，乘势而上，进一步解放思想，突出重点，通过在融合发展、特色发展、创新发展和开放发展上的新突破，大力促进旅游经济转型升级，不断壮大旅游产业主体，提升旅游发展质量，推动旅游业又好又快发展，为实现“推进科学发展，建设美好盐城”目标做出更大的贡献。
二、发展目标
1、总体目标：初步把我市建成长三角北翼新兴的休闲旅游目的地、我国东部沿海重要的旅游城市和湿地生态旅游地，使旅游业成为我市国民经济的重要产业和服务业的支柱产业以及人民群众满意的现代服务业。
2、经济目标：到2015年全市待游客量达到2600万人次，实现旅游总收入280亿元，年均增幅分别为18.5%和22.0%。
3、社会目标：发挥旅游在促进产业转型升级、调整产业结构、加强产业融合以及富民方面的重要作用。通过旅游业的进一步发展，为景区（点）周边的乡村居民增加更多的旅游就业岗位，提供更多的商业、餐饮业、住宿业、运输业等现代服务业的经营机会。
4、支撑目标：一是突破景区建设。培育1—2个在全省、在华东地区和日本、韩国和港台地区具有独特地方特色的旅游景区，着力推进以丹顶鹤旅游度假区、麋鹿生态旅游示范区为重点的沿海旅游景区建设的突破。二是突破旅游品牌。在以上海为中心的长三角地区打出品牌，在国内其他地区和日、韩及港台地区初步形成影响。三是突破产业要素。重点发展高星级饭店，加快培育盐城特色旅游餐饮品牌；培育规模品牌旅行社，加快发展经营出境旅游业务的旅行社；加快改善提升重点旅游景区通达性，建设规范的旅游购物场所，丰富旅游文化娱乐项目。
第四章“十二五”发展策略
一、政府主导、市场导向策略
继续发挥政府在产业发展方面的主导作用，在政策扶持、投资导向以及宏 ……（未完，全文共21408字，当前只显示5154字，请阅读下面提示信息。收藏旅游十二五规划）
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