干部学习讲稿：党务公开的制度建设和长效机制

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标题：干部学习讲稿：党务公开的制度建设和长效机制

干部学习讲稿：党务公开的制度建设和长效机制
　　石国亮教授
　　中国青年政治学院中国马克思主义研究中心常务副主任
　　各位学员好，我们上一讲学习了党委新闻发言制度，那么这一讲我们学习，这一讲也是最后一讲，也就是我们党务公开的落脚点，就是党务公开的制度建设和长效机制。
　　从这一讲的题目我们看出，这一讲的题目有三个关键词：一个是党务公开，一个是制度建设，一个是长效机制。我们大家可以看出，我们把制度建设放在长效之前，那是因为制度建设带有全局性、根本性和指导性，在制度强力的保障下，党务公开可以内化为领导干部思维及行动的习惯和自觉，使他们按照一定的制度和规则办事，防止党务公开以领导者个人的主观好恶和认识偏差受到歪曲和中断，从而保障党员的四权——知情权、参与权、选举权和监督权的落实。所以在党中央提出和积极推进党务公开的过程中，反复强调制度建设。各地在党务公开的试点和探索中，制度建设也是始终摆非常突出的位置。所以这就告诉我们，在推进党务公开的过程中，必须努力构建以制度建设为重点的党务公开长效机制。也就是说我们只有抓制度建设，才能构建长效机制。
　　那么这一讲我们要学习以下内容，第一个就是为什么要构建以制度建设为助力的党务公开长效机制，第二个是加强党务公开中的五大制度建设，第三个内容就是要建立健全党务公开的领导_和工作机制，第四个就是建立健全党务公开的监督制度，第五个就是建立健全党务公开的其他各项制度。
一、为什么要构建以制度建设为重点的党务公开的长效机制
　　我们先来看第一个问题，一般来说，任何一项科学的制度，要包括两个相互联系的方面，一个就是什么？制度设计，一个就是什么？制度执行。
　　从这两个方面来看，我们当前党务公开的制度设计，我们当前党务公开的制度设计在今年8月20日，中共中央政治局讨论通　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1275字，正式会员可完整阅读）……
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逐步建立起来的。上情下达和下情上达是一个互动的，实际上就是一种反馈。
　　建立这样一个制度，由于我们目前下级向上级主要是通过简报的形式、内参、新闻报道、信访之外，还没有太多的形式，所以这是一种新的形式，党务公开的一种新的形式，所以需要我们在实践中拓宽渠道、丰富形式，扎扎实实地建立和健全情况反映制度。
　　第三个就是重大决策征求意见制度，调研数据显示，在推进党务公开建立健全相关制度方面，最关心的重大决策征求意见制度。那么这些年来我们在这个方面有不断的改进，但是征求的范围和对象，基本上只限于在职和离退休的中高级领导干部和民主党派的上层领导人，征求的面还比较窄，人数也比较少，所以重大决策征求意见制度还需要不断的改进。
　　比如说2007年3月江苏省的丹阳市市委就把城市自来水饮水工程的预算方案，通过会议公开栏网络媒体等形式向党内和社会公开，广泛征求意见，不断修改完善，共有六千多名党员和群众建言献策，最终，最终形成的方案比原方案节约了预算资金的3亿元，饮用水质提高一级，施工周期缩短一年，就是说重大决策征求意见制度它是非常有效率的、有效果的，既可以提高我们的决策科学性，同时还可以节省成本。
　　第四个制度就是社会公示和社会听证制度，这个制度也是党的十六大以来才逐渐建立的。比如说江苏省扬州市在村党务公开制度上，村级党务公开它就实行听证制度，在听证代表的确定上他注重广泛性，代表主要有村党代表、村民代表、村干部代表组成，在听证内容的选题上注重全面性，在听证结果的运用上它注重实效性，它把先前的这种党务公开静态的上墙，在墙上党务公开栏，向群众征求意见，及时地变成动态的来征求意见，这样的效果就比较好。
　　第五个制度就是决策的专家咨询和论证制度，这是党的十六大四中全会提出来的，十六届四中全会是这样论述的，“有组织地联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。”当然了决策的专家咨询和论证制度，它是与我们刚才说的第三个制度，重大决策征求意见制度是相联系的，也就是说我们征求意见不仅局限于党领导干部、党外人士、普通党员和群众，还要什么？征求专家的意见，这个是为了提高我们决策的科学性。
三、建立健全党务公开的领导_和工作机制
　　构建以制度建设为重点的长效机制第二个重大的决策，就应该是建立健全党务公开的领导_和工作机制。由谁领导？怎样领导？由谁做？怎样做？这就需要建立起高效的领导_和工作机制。从各地的实践来看，我们当前的领导_主要是党委领导、党务公开领导小组具体负责组织实施的领导_，目前主要是这样的一种方式。也就什么意思？就是党务公开工作由党委来负责、统筹规划，但具体的实施，由于它涉及到各个部门，所以就有专门的党务公开小组来实施。
　　它的工作制度是什么？是党委各部门分工负责，相关部门密切配合、党员群众广泛参与，这样一个整体推进的工作制度。
　　比如说江苏省全省按照党委统一领导，党委办公厅组织协调，部门党组织各负其责，纪检委检查督促，党员群众广泛参与的要求，它是这样的一个工作机制。
　　目前，江苏全省市县两级已成立党务公开工作领导小组或协调机构共89个。从2005年起，各级落实党风廉政建设责任领导小组每年都对推进党务公开进行专项分解，提出任务目标，明确主办和协办单位职责，年中、年底分别督查任务进展和完成情况。所以江苏省的党务公开工作一直走在全国的强烈。
四、建立健全党务公开的监督机制
　　构建以制度建设为重点的党务公开的长效机制，第三项措施就是建立健全党务公开的监督机制。我们在第五讲中学习党务公开的实现形式和程序的时候，就谈到了监督，因为监督它贯穿于党务公开的全过程，所以它不宜作为一个独立的环节作为党务公开的程序，所以这里我们单独来说。
　　那么监督从实践来看，党务公开效果有的地方不明显，但原因就在什么？工作中重安排、轻检查，重进度、缺质量，缺乏监督，可见监督的重要性。有人通过调查后发现，对一些党员领导干部之所以违纪违法，有64.1%的人认为是权力失去了监督和制约，有25%的人认为是表面公开而实质没有公开，有10.9%的人认为是党内监督乏力，力度不够。所以构建党务公开的长效机制，监督制度的建设就特别重要。
　　如何建立党务公开的监督制度？第一点就是要建立健全党内监督、群众监督和yu论监督“三位一体“的党务公开监督网络，那么党务公开、党内监督当然很重要，但是这种与内部监督相呼应的就是外部监督，外部监督包括群众监督和yu论监督，yu论监督我们在大众传媒第六讲中，大众传媒中我们也专门讲了，但是我们需要强调的就是外部监督还更具有特殊的意义，因为它跳出了圈子，内部的往往就自己监督自己，既当裁判员又当运动员，这样的效果并不好。
　　第二个是现在各地在实践中探索的，就是推进以党务公开监督员为代表的监督形式的创新，有什么样的监督形式？有党务公开监督员。比如说江苏省丹阳市、甘肃省兰州市等地的党组织，就根据实际情况聘请了思想觉悟高、公道正派的党员和群众担任党务公开的监督员，那么这些面向社会的党务公开监督员有广泛的代表性，他包括各级党代表、人大代表这些委员，宣传组织的干部、职工等等。
　　监督员有哪些职责？我们以甘肃省兰州市为例，它的监督员在党务公开中要履行以下的职责，第一是对市委及市委各部门、各单位、党组织党务公开的内容、形式、程序、实现及工作制度情况进行全面监督，提出意见和建议。第二，广泛收集党员和群众的意见、建议和要求，及时向有关党组织反映。第三，监督党员和群众知情权、参与权、选举权和监督权的落实，监督群众意见、建议的办理情况。第四，认真学习有关党务公开工作的文件，参加党务公开工作的有关会议和活动，积极宣传有关党务公开工作的政策。
　　党务公开监督员的效果怎么样？从实践来看，以江苏省丹阳市为例，它建立党务公开监督员制度，对党务公开推行情况进行直接的监督，监督是有专人监督的，该市共聘请公开监督员626名，先后召开监督员会议250余次，收集整理党务公开的意见和建议达到240余条。当然了，也考虑到党务公开的艰巨性，所以仅仅依靠几名党务公开监督员显然也是难以承担监督重任的，因此必须以党务公开监督员这样一种形式为基础 ……（未完，全文共8263字，当前只显示3316字，请阅读下面提示信息。收藏干部学习讲稿：党务公开的制度建设和长效机制）

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