关于深化机构编制执行情况评估的思考
摘要 加强机构编制执行情况评估作为编制部门贯彻落实科学发展观，深化行政管理_和机构改革，开创机构编制管理工作新局面的创新之举，越来越受到各方面的重视。伴随着评估工作的深入开展，其科学性、准确性、规范性在不断加强，但由于起步较晚，评估的标准和方法、制度建设等方面还存在明显不足，机构编制执行情况评估工作还存在着需要完善的地方。本文通过分析机构编制执行情况评估的现状，提出其中存在的问题及改进的建议。
关键词 机构编制执行情况评估 现状 问题 对策
是开展机构编制执行情况评估的先行省，在加强机构编制执行情况检查，建立、健全机构编制评估制度、完善机构编制评估形式、创新机构编制评估方法等方面做了不少有益的尝试，但就具体实践而言，仍面临着不少的困难和不足，诸如，对机构编制执行情况评估的重要性认识不够，作为机构编制绩效评估的指标体系有待进一步修正，评估分析方法存有简单化、教条化的倾向，评估分析不到位甚至缺位，对于机构编制执行情况的跟踪监督检查不够，配套制度方面还存在明显不足。进一步推进机构编制执行情况评估的科学化、规范化和制度化，仍需加强评估工作的重要性宣传，建立科学合理的评估指标体系，不断提高评估的质量和有效性，完善各项制度建设。
一、机构编制执行情况评估实施的现状
在我国，机构编制执行情况评估作为一种评估手段首次以法规条款形式出现于2007年5月国务院第486号令《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》第二十四条“县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。”2008年2月，党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理_改革的意见》也明确提出要“建立科学合理的政府绩效评估体系和评估机制”。2008年上半年，中央编办按照“试点先行，积累经验，逐步推开，务求实效”的原则，选择江苏、重庆、厦门和青岛，家省、市编办先行开展机构编制评估试点工作。江苏省南通市积极承担了试点任务，并于2008年 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1448字，正式会员可完整阅读）…… 编制执行情况评估中存在的主要问题
由于机构编制执行情况评估的实践正处在由试验探索迈向改进推广的阶段，其理论和制度等方面还存在着一些不成熟，这在一定程度上阻碍了机构编制执行情况评估的有效实施和规范操作。主要包括
一，思想认识方面存在的问题
1.对机构编制执行情况评估作为政府绩效评估重要途径的认识不足，评估意识尚未深入人心。一些评估对象为维护自身或部门的既得利益，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意，很少有单位主动提出精简机构、减少编制的要求，所以可能采取弄虚作假等方式对抗机构编制评估或产生其他腐败行为。2.不能辩证的看待机构编制执行情况评估的优缺点。任何制度都不是万能的，机构编制执行情况评估制度也是一样。通常情况下，人们总希望机构编制执行情况评估“一评就灵”，而现实中，机构编制管理往往遇到各方面的阻力，理想与现实的矛盾冲突，容易形成“评也白评”的认识障碍。3.机构编制管理工作本身也有误区。长期以来，机构编制部门只重视机构的撤并、分设，编制的精简、压缩，职能的增加、减少，而忽视了对机构编制政策贯彻落实和机构编制批复方案执行情况等的有效监督，致使机构编制评估的地位及机构编制评估结果的权威性受到一定影响。
二，指标体系方面存在的问题
1.机构编制执行情况评估指标体系界定还比较宽泛。如现行的机构编制执行情况评估主要围绕职能履行、机构编制执行和执行成效三个方面展开，但这三个方面的指标体系只有“机构编制执行”项目的是比较容易细化考评的，而对如“职能履行”的评估，说某机构“越位”、“缺位”、“不到位”，“位”在哪里，拿不出一个明晰的尺度，认定比较困难。“机构编制执行成效”的评估也是难以有统一的精细化考评标准，容易流于形式的。2.评估指标量化难度较大。机构编制评估敏感复杂，属于一种多因素综合评判。科学而全面地衡量或评判一个部门的“三定”执行情况或政府机构改革方案总体执行情况,需要把影响机构编制管理工作的多种因素分成若干类别和层次。但事实上，对多因素若干类别和层次的影响指标是很难进行逐一量化的。3.作为评估参照的基础指标本身有待进一步完善。随着经济社会的发展，一些机构的某些职能逐步弱化、消失，而一些职能得到强化或新产生，这就需要不断规范政府各部门之间的职责，合理界定和划分职权范围，适时对相应的机构和编制进行调整变化。但事实上，多数单位总想在“增”字上打主意，很少有单位愿意在“减”字做文章，多形式阻扰，再加上机构编制标准化规范化建设步伐滞后，造成机构编制评估参照的基础指标本身科学性、合理性、准确性受到一定的制约。
三，方式方法方面存在的问题
1、评估方法有待进一步改进。目前，机构编制执行情况评估的方法主要有五，一是听取汇报，二是资料审核，三是民主测评，四是开展访谈，五是调查访问。这些评估方法主要通过“听”和“看”两个方面来完成，主观性影响程度较大。要么因光环效应，要么会“戴着有色眼镜看人”，致使考评结果不够准确。
2、评估的手段还不够成熟。客观、定量分析在机构编制执行情况评估中的运用较少。借鉴政府绩效评估，利用统计学与数学原理对机构编制执行情况信息进行汇总分析、参量加权，综合评判的评估体系尚未真正建立。3、评估队伍建设有待加强。由于基层机构编制部门人员相对较少，设臵专门的监督检查机构有时较为困难，机构编制监督评估人员要由其他人员兼任，这在一定程度上影响着监督管理职能的履行。4、公众参与评估的机制尚未建立。一是对“公众”范围缺乏明确的界定，二是对公众参与方式与阶段规定也不尽全面合理，三是对公众所应有的影响评价相关信息的知情权也没有做出具体的规定,从而使得公众参与评价机制在根基上存在重大缺陷。
四，跟踪问效方面存在的问题
1、评估检查不够系统全面。事实上，机构编制执行情况评估多数是根据上级的部署要求被动开展的，主动立项和自发开展的评估较少，针对机构编制重点工作开展突击性、阶段性评估较多，对各部门落实机构编制管理规定情况进行经常性评估较少，根据市编委领导指示要求或机关部门主要领导任职情况有计划开展督查较多，在履行使用编制审核和出入编手续中发现问题跟踪了解，主动实地开展督查评估的情况少。2、评估效能尚有一定差距。机构编制执行情况评估多半停留在部门内部，通过分行业、类别、项目、阶段等，纵、横向比较分析，总体上把握机构编制执行面上情况，并对评估工作中出现的普遍性问题加以研究，及时提出对策措施或政策建议等方面还做的不够，评估效益未实现最大最优。3、跟踪监督还不到位。机构编制执行情况评估一般以编制部门形成书面评估报告反馈被评估部门或上级编制部门，并以一定形式在被评估部门内通报而暂告终结。
针对评估中出现的苗头性、倾向性问题，并未明确要求相关部门限期整改，同时对其整改情况也未进行后续督查或单项再评估，评估后续管理难到位。
五，配套制度方面存在的问题
1、评估结果运用乏力。评估的目的再于结果的运用，但事实上，机构编制执行情况评估作为职能、机构、编制的配臵与调整依据其依存度并不高，作为政府部门绩效考核及主要领导提拔、任用、奖惩依据的关联度也并不紧密，评用脱节现象还时有存在。2、违规问题的处罚权限相对有限。对于机构编制评估中发现的问题，应按机构编制监督检查法规规定的情形处理。但法规中机构编制部门处罚权限相对有限，对违反机构编制法规的现象只有通报批评、建议改正或者责令限期纠正，建议处分等，没有直接处罚权，影响了机构编制评估工作的力度和效果。3、多部门相互协调制约的机制还未形成。机构编制与组织、人事和社会保障、财政等多部门的相互协调配合机制还未形成，自上而下没有统一的方法与手段，也没有统一的模式，各地管理方式方法不一，协调较为困难，合力难以形成。
三、完善机构编制执行情况评估的对策和建议
一，以提高认识为前提，大力营造机构编制执行情况评估的实施氛围。
1、机构编制执行情况评估是政府绩效评估的重要组成部分。机构编制部门作为党委、政府承担行政管理_、机构改革、机构编制日常管理等重要工作的部门，在政府自身建设和管理中提供组织保障作用，机构编制工作的好坏直接关系到政府工作目标的实现，关系到政府的行政成本和行政效率高低，关系到政府服务质量的优劣。因此，机构编制执行情况评估实际上是政府绩效评估的重要组成部分。同时，就机构编制评估而言，其基础性内容是党政机关的履职情况及机构和编制的执行情况。因此，机构编制评估和政府绩效评估在内容和目标上是一致的，机构编制评估不仅是政府绩效评估的重要组成部分，而且还是其核心内容。
2、机构编制执行情况评估是贯彻落实科学发展的客观需求。机构编制工作是我们党加强执政能力建设、巩固国家_、优化配臵执政资源的基础性工作。
经济和社会的发展，客观需要机构编制部门认真研究管理中的新情况、新问题，科学合理配臵机构编制资源，优化职能配臵，理顺事权关系，全面落实科学发展观，加强调查研究，创新工作方法，推进机构改革，完善管理_和运行机制。
科学、公正的机构 ……（未完，全文共9380字，当前只显示3763字，请阅读下面提示信息。收藏关于深化机构编制执行情况评估的思考）
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