基于**市事业单位分类调研的思考

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标题：基于**市事业单位分类调研的思考

事业单位比照分类难点浅探

基于**市事业单位分类调研的思考

分类推进事业单位改革，是加快转变经济发展方式，促进经济更好更快发展的必然要求，是转变政府职能，构建服务型政府的重要举措。根据中央、省、泉州市部署精神，在《关于**市分类推进事业单位改革的实施意见》（南委〔2013〕43号）中，**市对全市事业单位分类改革工作进行了部署安排，将改革工作划分为调查研究、动员部署、清理规范、比照分类、组织实施、配套完善等六大环节。其中，比照分类是极其重要的一个环节，是分类改革的重要基础性工作。**市事业单位具有数量繁多、职能复杂的特点，为此，**市委编办组织专门力量，深入事业单位调研并形成调研文章，从实战角度剖析分类的重点难点，破除分类改革的瓶颈，努力提出有前瞻性、针对性和建设性的对策。
一、比照分类的内容和重要意义
比照分类，就是在分类推进事业单位改革过程中，在清理规范的基础上，根据上级机构编制部门制订的细化分类标准和分类目录，各乡镇（街道）、市直各有关部门按社会功能、职能、职责，将下属、隶属管理的事业单位进行分类，提出所属事业单位类别划分初步意见，并阐述拟定机构类别的依据，报本市事业单位改革工作领导小组审核。
比照分类环节的工作，有三个要素，一是上级科学的细化目录，二是事业单位自身的准确定位，三是机构编制部门的依法依规审核把关。
分类工作方案经上　……（快文网http://www.fanwy.cn省略984字，正式会员可完整阅读）……
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、物管理行政化色彩浓厚，仿行政机构级别、仿行政机构运作，缺乏弹性和灵活性。这些弊端导致一些事业单位仍然承担了政府的有关行政职能，承担比重（完全承担、主要承担、部分承担）难以直观界定，依据模糊。
㈡行政职能回归与两不突破的困境
《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）规定对承担行政职能的事业单位回归行政机关，但与此同时，文件还明确事业单位改革机构不得突破政府机构限额和编制总额，这一规定对承担行政职能的事业单位回归行政机关形成了事实困难。同时《指导意见》还指出，行政类事业单位承担的行政职能是指事业单位承担“行政决策、行政执行、行政监督”等职能，而实际上，行政类事业单位履行行政职能，主要表现为行政类事业单位作出一定的行政行为，包括但不限于制定行政规范、作出行政许可、行政征收或征用、行政给付、行政确认、行政裁决、行政处罚、行政强制等。依据行政类事业单位的两个标准条件（一是该事业单位完全承担或主要承担行政职能，二是该事业单位承担的行政职能由法律、行政法规、全国人大常委会发布的法律解释、党中央和国务院文件明确规定和授权），一部分实际上履行行政职能的事业单位回归行政机关存在一定的难度。
㈢合理划分公益一类和公益二类两难的困境
公益一类单位由国家财政提供保证，保障它们为百姓提供高质量的公益性服务。公益二类单位，既有一定的经营性，又有很强的公益性，国家需要提供一定支持来保证公益服务有充足的提供。区分这两者是个难点。一部分诸如教育、卫生等事业单位所提供的社会服务具有准公益性特征，社会效益和经济效益高度统一。这类单位的改革一直都纠结于既要保障公益性，又要通过营利维持生存发展的两难之中。
㈣比照目录不够精细产生的分类困境
由于事业单位种类繁多、各地实际不一、比照目录不够精细，无法精确统计各基层事业单位而产生分类困境，如在实际模拟分类过程中发现实有事业单位与模拟分类目录内的单位名称出入较大，比对、审核有一定难度；部分事业单位对自身职能定位不够明确，申报的类别不尽符合上级要求等等。
四、进一步做好比照分类工作的思考与建议
比照分类的难点的存在，有着历史的、现实的种种原因，破解这些难点，必须紧紧抓住职能这个重点，上下联动，多措并举，严格标准，严肃纪律，确保分类科学，取得实效。
㈠深入基层调研，强化业务指导
机构编制部门要深入基层，做好分类推进事业单位分类改革的调查摸底、意见征求等工作。通过开通热线电话、设立意见箱、收集网上留言等途径，了解社会各界对改革的看法和建议。摸清干部群众对分类推进事业单位改革的期待，找准改革中存在的现实问题，及时加以宣传引导，努力提高分类推进事业单位改革的知晓率，特别是要做好对涉及划分类别的事业单位人员的宣传解释工作。同时，上级机构编制部门要办好各级培训工作，加强对基层机构编制部门的业务指导；机构编制部门也应加强对事业单位主管部门的业务指导，上下联动、积极配合，以保证事业单位改革的稳步推进。 ……（未完，全文共5312字，当前只显示2557字，请阅读下面提示信息。收藏基于**市事业单位分类调研的思考）

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