六项制度实施方案

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标题：六项制度实施方案

六项制度实施方案
为规范机关管理，提高机关效能，根据《靖江市2012年度全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制实施方案》（靖委办〔2012〕111号）要求，结合我局实际，决定在全局科室（单位）推行并落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制等机关效能建设六项制度（以下简称“六项制度”），现制定本实施方案。
一、指导思想
以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，紧紧围绕提高行政效能和服务质量，增强政府的执行力和公信力，加快服务型政府建设这一目标，推进全局科室（单位）建立健全并落实“六项制度”，进一步规范机关内部管理，改进作风行风，增强工作人员的责任意识和服务意识，提高为人民服务的能力和水平，为全市经济社会发展“五年再来一次大跨越”，在苏中地区率先融入苏南“第一方阵”，率先基本实现现代化提供有力的保证。
二、“六项制度”实施范围
局机关各科室、各直属事业单位。
三、“六项制度”内容要求
六项制度指：服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、否定报备制、同岗替代制。
（一）服务承诺制
1．服务承诺制是指各科室（单位）履行法定职能，向所服务的公民、法人、其他组织提供行政服务的有关事项，向社会作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项落实，自觉接受群众监督的制度。
2．建立服务承诺制应当遵循公开、诚信原则，做到承诺　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1007字，正式会员可完整阅读）……　

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服务对象签字认可。
有关事项不能现场办理或答复的，首问责任人要向服务对象出具回执，回执内容包括：首问责任人姓名及其联系电话、承诺办理或答复时间、监督投诉电话等。
8．各科室（单位）应当对首问责任人的服务行为进行规范。首问责任人接待服务对象，应做到热情主动、文明办事、服务规范、及时高效。
9．首问负责制适用于各科室（单位）除工勤人员以外的工作人员。服务窗口的工作人员应当实行挂牌上岗，公示姓名、职务、工作岗位和投诉方式，接受服务对象监督。
（三）限时办结制
1．限时办结制是指各科室（单位）对服务对象申请办理、咨询或投诉有关事项，在符合法律法规和有关规定以及手续齐全的前提下，在承诺的时限内办结或答复的制度。
2．建立限时办结制应当遵循高效、规范原则。对即办事项，在管理相对人手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，要即时予以办理，不得以任何借口拖延和刁难；对限时办理的事项，经办人应即时对管理相对人申报的材料和有关手续进行审核，并出具收件回执单，写明所收材料名称、页数、办结取件时间及经办人。
3．适用限时办结的事项主要包括：行政许可和非行政许可审批、备案、登记，公共服务事项，咨询，投诉，以及其他需要及时办理的事项。
4．各科室（单位）要根据职责要求，科学合理地确定所承办事项的办理时限。法律、法规对办理时限作出明确规定的，承诺的办理时限可以少于规定的时限；法律、法规没有规定的，应当参照法律、法规规定的同类事项办理时限，合理确定承诺时限。
各科室（单位）应当将承诺的办理时限向社会公布，并在受理申请时告知服务对象。
2个以上单位共同办理的事项，由同级人民政府或共同的行政主管机关确定1个单位为牵头部门（单位），由牵头单位会同其他单位制定实施方案，并明确每个工作流程的办理时限。
5．除应当场办结或答复的事项外，限时办结的时限从收到相关申请文件、材料之日起计算。申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，办理时限自收到申请材料之日起计算。
除当场办结或答复外，有关事项办结之日为：行政机关及相关单位出具书面办理或答复意见的日期；下达有关文书或颁发证件的日期；按照规定转报、上报审批的日期。
办理事项依照法律或相关规定需要经过听证、招标、拍卖、检验、检测、勘测、检疫、鉴定、现场审核或专家评审等程序的，所需时间不计算在承诺时限内的，各科室（单位）应当将上述程序所需时间告知服务对象。
6．因情况发生变化或其他客观原因造成不能近期办结需要延期的，应当由受理事项的单位负责人签署意见，并在时限届满前告知服务对象，说明原因和理由，并明确办结时限，但最长不得超过法律、法规规定的时间。
（四）一次性告知制
1．一次性告知制是指管理相对人到各科室（单位）办事或电话咨询有关办理事项时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料以及不予办理理由的制度。
2．一次性告知制应坚持群众至上、热情服务、为群众提供便利的原则，对需一次性告知的事项，除电话咨询可用口头一次性告知的形式外，要以书面的形式告知当事人，并存档备查，不得有意刁难办事人或态度“冷、横、硬”等问题现象。
3．对管理相对人要求办理的事项，经办人应当场审核其有关手续和材料，对即时办理的事项要即时办理；对手续、材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性书面告知其所需补正的手续和材料；申请人按照书面告知的要求补正后，经办人员应当按时予以办理。
4．对管理相对人所办事项涉及多个部门的，或相关手续、材料不清楚，法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人应及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知当事人，不能一推了之。
（五）否定报备制
1．否定报备制是指各科室（单位）工作人员在办理各项业务中，认为管理相对人的诉求事项违背有关法律、法规和规范性文件的精神，决定不予办理的事项，要实行登记备案或请示报告的制度。
2．经办人对管理相对人的诉求事项要严格对照有关法律、法规和规定，认真检查核对，对确实需要否定并符合职权范围的，才能予以否定，并进行登记备案。
3．属于超越经办人权限的事项，经办人员没有否定权，应及时请示分管或主管领导，不得随意或滥用职权给予否定。分管或主管领导接到否定的请示报告后，应在规定的时间内，依法依规提出处理意见。
4．对经核实符合否定条件的事项，由经办人员填写《否定报备登记表》，内容主要包括：审办单位或审办人姓名、联系电话、审办事项（项目）、否定的理由及依据、领导审批意见等，与审办材料一起存档备查。
5．否定报备必须按规定或承诺的时间办结，并以书面形式告知管理相对人。作出否定决定后，应根据职责权限，继续对审办事项（项目）做好跟踪检查，杜绝违法经营行为。
6．管理相对人要求退还被否定的审办材料的，应当退还。 ……（未完，全文共5437字，当前只显示2618字，请阅读下面提示信息。收藏六项制度实施方案）

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