增强人大监督实效的调研报告

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标题：增强人大监督实效的调研报告

围绕全旗中心工作　增强人大监督实效
旗人大常委会主任增强人大监督实效的调研报告

　　作为旗人大常委会主任，上任以来，我重点把“围绕中心工作，加强人大监督”作为调研课题，深入到单位、企业、农村进行调查研究，比较全面地回顾和总结了旗人大常委会监督工作的实践，认真查找在监督过程中存在的一些问题和困难，现将调研中形成的观点和建议报告如下：
　　一、我旗人大常委会监督职能发挥作用的现状分析
　　历届旗人大常委会都将监督工作摆上重要议事日程，坚持围绕中心、服务大局，认真履行监督职权，不断探索和实践，积累了许多比较好的经验。特别是旗十五届人大常委会以来，不断加大监督力度，创新开展监督工作的有效途径和办法，努力增强监督实效，共听取和审议“一府两院”专项工作报告69项，作出重大事项决议、决定28项，依法任免和决定任免国家机关工作人员184名。通过监督职权的有效行使，保障了宪法和法律、法规在我旗的贯彻实施，促进了“一府两院”依法行政和公正司法，为推动我旗各项事业的全面进步发挥了积极作用。
　　　　（一）紧扣中心民主科学决策，着力保障经济社会健康发展
　　　　坚持党的领导，民主科学决策，是做好人大工作，切实保障地方经济社会健康发展的前提。旗人大常委会自觉把人大工作置于旗委的领导之下，积极围绕旗委的中心任务抓大事、议大事、定大事，把旗委关于改革、发展、稳定的重大决策变成地方国家权力机关的决议决定和全旗人民的共同意愿，促进全旗经济社会的健康发展。近年来，常委会组织力量开展专题考察、专项调查和专门视察　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1095字，正式会员可完整阅读）……　

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关于人大办处理好三个关系增强监督实效的几点思考

检查、视察、调研、听取工作报告以及开展工作评议和述职、人大代表旁听庭审等措施，重点对旗人民政府“五五”普法实施、基层司法所基础建设和旗人民法院行政审判工作、上诉案件发回重审、改判以及旗人民检察院预防和查办职务犯罪等情况进行了视察和调研，提出了切实可行的改进意见，有力地促进了依法治旗进程。五是积极开展规范性文件备案审查。依据监督法的有关规定，建立备案审查制度，强化工作职责，完善审查程序，对旗人民政府提交的关于《XX集中供热管理暂行办法》、《XX农村公路养护管理暂行办法》等以及苏木镇人大送审的备案文件进行了审查，确保了旗人民政府和苏木镇人大制定的规范性文件在程序和内容上符合法律规定。
　　（三）服务中心开展代表工作，着力增添经济社会发展活力
　　人大代表是国家权力机关组成人员，是党联系群众的桥梁和纽带，代表工作搞活了，人大工作就有了生机，就会推动旗委中心工作的开展。旗人大常委会引领和指导全旗人大代表，积极服务旗委中心工作，充分发挥好他们在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的带头作用，使代表们成为了地方经济建设和社会事业发展的中坚力量。一是充分发挥“代表之家”的阵地作用，促进代表在学习培训中知情知政。常委会组织代表开展学习培训和相互交流，每年邀请有关专家为代表开展人大制度、代表如何职责、如何写好议案等方面的专题培训，每年组织代表外出交流，定期组织代表学习履职的相关知识以及市委、旗委关于鼓励创业的有关讲话和文件精神，定期给代表寄送常委会相关文件资料，给每位代表订阅了上级人大刊物，向代表通报常委会的工作计划和全旗的工作动态，使代表知情知政，引导广大代表把履行代表职务、职责与经济建设的生动实践有机结合起来，牢固确立起发展经济、带头创业是履行代表职务的第一要务的紧迫感和责任感。二是积极开展各项活动，促进代表在活动中参政议政。常委会深入开展了常委会组成人员联系代表、代表联系原选区选民和人民群众的“双联”活动，拓宽了代表的联系层面；每次旗人大常委会会议都有针对性地邀请代表列席，并安排足够会议时间尽可能让列席代表有发言机会；每年都有计划地安排代表参加各项执法检查和视察调研活动，认真听取他们的建议意见；同时，还组织市、旗人大代表深入群众进行社情民意调查，为推动科学发展献计献策。在各项审议、检查和调研活动过程中，常委会特别注重提高代表的履职能力，要求代表不当“无言代表”、“举手代表”，努力做到敢于讲，乐于讲，善于讲，及时把党的富民政策带到群众中去，把群众的意见建议和智慧反映上来，积极为地方经济社会发展建言献策，实现促进经济社会持续健康发展的目的。三是加大宣传引导，促进代表在干事创业中齐思发展。认真选树代表工作成绩突出、作用明显的先进典型，通过代表引领经济发展经验交流、优秀代表巡回演讲、赴外参观考察学习等形式，充分发挥代表典型的示范引领作用。目前，全旗有60余名人大代表引领当地群众发展设施农业、西瓜种植、扁杏栽植、规模养殖等致富产业10余项，有力地带动和促进了全旗农村种养业的科学发展。另外，注重发挥人大代表联系面广，在群众中有较高威信的优势，通过聘任代表为人大信访信息员、治安联防联络员、民事调解员，引导其积极参与化解社会矛盾，并取得了较好成效。
　　二、存在的问题和困难
　　我旗人大监督工作虽取得了一定成绩，但我们对监督工作的成绩估价还不能过高，必须清醒地看到，监督工作在旗人大常委会的全部工作中仍然是一个薄弱环节，同时也是当前人民群众最关注、反映最强烈的问题之一。目前监督工作存在的主要问题有以下三个方面：一是在监督工作实践中，常规的一般性的监督手段运用得多，而询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式以及罢免等硬性监督手段根本没有得到有效使用或使用不多，致使监督力度不大，效果不明显。二是监督手段虽然具有创新性，但由于缺乏相关制度规范，或有法律依据但规定比较笼统，实践中难以操作，致使监督工作不够规范和统一，主观性、随意性较强。三是人大代表来自社会各阶层、各方面，部分代表的政治、法律、业务素质以及参政议政水平不高的问题确实存在，不能适应新形势、新任务的要求，在履职中常处于“弱势”地位，同不程度影响着监督工作的效能。
　　三、加强监督工作的几点建议
　　针对我旗人大监督工作中存在的困难和问题，结合我旗实际，对今后如何围绕中心，发挥人大作用，推动经济社会持续健康发展提出如下几点建议：
　　　　（一）坚持党对人大工作的领导，保障经济社会健康发展
　　　　人大工作的核心是坚持党的领导，党的领导是人民当家作主和依法_的根本保证。增强党的观念，坚持党对人大工作的领导，依靠党的领导开展人大工作，是人大工作必须坚持的政治原则，也是切实保障地方经济社会健康发展的前提。一要坚决执行旗委的决定。旗人大及其常委会在工作中要坚决执行旗委的决定，维护旗委的权威，自觉在政治上、思想上和行动上与旗委保持高度一致，努力把旗委的主张和意图通过法定程序变成国家和人民的意志，从法律上、制度上保证党的路线、方针、政策和旗委各项决策的贯彻落实。二要围绕旗委总体部署安排人大工作。工作中，无论是履行监督职能、开展视察、检查和调查，还是审议、决定重大事项，以及联系人民群众，发挥代表作用，都必须紧紧围绕旗委总体部署，通盘考虑，统筹安排，认真履行职责，督促和支 ……（未完，全文共5910字，当前只显示2845字，请阅读下面提示信息。收藏增强人大监督实效的调研报告）

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