水利工程建设领域腐败现象透析及预防对策

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标题：水利工程建设领域腐败现象透析及预防对策

水利工程建设领域腐败现象透析及预防对策

　　
水利工程建设事关人民群众生命财产安全，事关经济健康发展和社会和谐稳定。近年来，中央、省、市高度重视，始终把水利基础设施建设放在保障经济社会发展和维护社会和谐稳定的重要地位，随着以“三引六扩、河库成网”为龙头的我市水利“十二五”发展规划的推进，项目多了、投资大了、覆盖面广了，但从另一个方面可以讲，滋生腐败的土壤肥了、条件多了、形势更加严竣了，全国、全省包括我市水利系统近几年也相继查处过一些违纪违规问题。因此，遵循工程建设领域违纪违法案件发生的内在规律，按照更加注重预防的工作要求，如何在水利工程建设领域构建预防机制，就成为一个亟待关注和研究的课题。党的群众路线教育实践活动开展以来，我们组织力量深入13个县(市、区)水利局及部分工程现场，通过大量深入细致的调研、分析，结合这几年工作的实践，对水利工程建设领域如何创新机制、抓本治源，提出一些粗浅的想法。
一、水利工程建设领域发生腐败案件的重点环节、表现形式及存在的突出问题
近几年，特别是十二五以来，我市水利事业发展较快，但是，由于政策措施、_机制还不够完善，难以适应市场经济发展要求，加之各级监管力度跟不上，给水利工程建设领域滋生腐败带来了土壤和条件。主要表现在：一是水利建设市场供不应求，不正当竞争屡禁不止，施工单位要拿到活儿，就必须打点好各方，一些项目看起来是通过招投标的形式选择施工单位的，似乎很公正，但背后却黑幕重重；二是项目数量和投资大幅度增加，管理力度跟不上，水利工程点多、线长、面广，管理力量明显不足，临时成立的项目部很难胜任；三是一些地方监管不力，有法不依，运行无序，有的主管单位对参建单位及从业人员资质认定把关不严，存在着层层转包、层层扣点现象，给工程质量造成隐患；有的工程监理没有很好履行职责；有的工程监督和审计不在开工前、建设中的进行，　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1324字，正式会员可完整阅读）……　

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水利工程建设领域突出问题专项治理工作的自查报告

理都已经提前“预定”。
（三）施工环节监管不力问题
施工环节是整个项目实施的核心、关键，前期的所有工作都要在这里提现，后面的所有效益都要依靠这个环节。为了保证施工质量，参与监管的部门也最多。首先是项目法人和主管部门，中间是施工单位和监理单位，上面还有层层的行政监督和行政监察。但这个环节出的问题也是最多的。
1、项目法人问题：
项目法人责任制不能全面落实。主管部门和项目法人职责不分，在实施项目建设管理中，主管部门没有把责任和权力不折不扣地交给项目法人。分不清谁是项目法人，谁是主管部门。
项目法人行为不规范，存在着只抓工期，而把质量交给施工单位和监理单位的现象，项目法人的质量检查形同虚设。
项目法人对参建单位及从业人员资质认定把关不严，现场监督不力，甚至抽拿“好处”，致使不具备足够的技术管理能力和装备水平的单位、个人甚至一些皮包公司屡屡混迹于建筑市场。
目法人在资金使用中存在着未严格执行有关资金使用管理办法，个别工程存在着超概现象。
2、主管部门问题：
主管部门的相关科室由于工程多，审核资料量大繁杂，而真正到工程一线实地检查少，仅重视程序上的管理，忽视了工程的内在质量。
主管部门有些是越俎代庖，一管到底，项目法人形同虚设；有些则是放任不管，基本不履行监管职责。
主管部门的工作人员素质参差不齐，个别检查人员业务能力不高，在工程现场检查中难以发现实质性的问题。
转包、违法分包现象比较普遍。有些中标企业为了谋取利润，在没有征得招标人同意的前提下，通过关系将低价中标、利润不大的项目，转包他人，至于施工成本、工程质量、竣工验收等一些问题，原中标人抽取管理费后，其他一概不管。有些施工企业没有按照招标文件要求，私自将工程的主体与关键性工作非法分包给没有资质的单位，造成工程质量隐患。
3、监理单位问题：
不少工程项目存在着监理工作不到位、责任不落实、程序不严格的问题。有的监理工程师兼任很多项目的总监，有的工程项目空挂监理人员名字与现场监理人员不符，有的监理单位没有确定一定的工程监理内容和程序，没有规定和落实各级监理人员责任，致使部分监理人员该检查时不检查，该旁站时不旁站，甚至在工程质量评定表上未签工程是否合格的结论，就签上名字。
有些监理单位为了和业主搞好关系，在工作中不是严格把关，而是按照业主安排行事，起不到监理作用。甚至个别监理人员利用职权吃拿卡要。
4、施工单位问题：
施工单位在施工中常见的质量问题主要集中在，“隐形转包”造成的质量问题、抢工期赶进度造成的工序施工不彻底以及相关的一些技术性质量问题的发生；抢工期赶进度使得施工过程中造成了水泥混凝土固结时间短、养护不到位等情况的发生。
有的施工单位把监理人员看成是质检员，在质量检查控制方面依赖监理，施工完成后尚未进行自检，就向监理申请验收。
施工单位的人员（项目经理、技术负责人、技术员、质量员、安全员、材料员、资料员）不到位，“三检制”（初检，复检，终检）未真正落实。个别施工单位的项目经理、技术人员素质低下，缺乏专业施工经验，甚至滥竽充数。
有的施工单位在施工过程中未按照设计要求施工，存在着偷工减料现象。
5、设计单位问题：
设计单位的服务体系未真正健全，往往是一个工程进度已过半，而技施设计报告还出不来，严重影响到工程的进度。
有的设计人员在前期设计阶段对工程现场未踏勘，根据有关资料编制设计报告，造成工程在具体的施工过程中变更过多，或是未及时出具设计变更通知单，给工程建设受理和竣工验收带来很多不便。
6、审计监督严重滞后。工程审计监督不注重建设中的审计，往往是工程交付使用后再搞“秋后算帐”，导致资金使用失控甚至被侵吞，对既成的事实也是只言片语带过。
7、上级主管部门监管不力和执法监察不到位。
（四）资金管理不规范造成漏洞
1、个别地方存在着以旧顶新、报大建小、虚假工程，套取国补资金。
2、“条子工程”管理缺失，造成国补资金流失。这个问题和前面讲的领导插手工程的问题是相关的，个别领导不但插手工程，而且还在工程质量、数量上向建设单位施加压力，以次充好，多要资金。
3、施工单位为弥补低价中标的损失和增加工程利润，在工程施工过程中，向建设单位或设计单位贿赂，通过变更设计，增加工程量骗取工程款；
当然，还存在着一些承包者通过向建设单位赠送礼金礼卡礼券、提供旅游、吃喝玩乐等手段，多结算工程款；在工程竣工验收中，施工单位想方设法拉笼“专家”，送红包送礼品，验收过程蜻蜓点水流于形式，等等。所有这些，违背了公平竞争的基本原则，破坏了水利建设市场秩序，影响了工程建设质量，制约了水利事业健康发展。
　　工程建设领域历来是腐败高发领域，工程立项、项目审批和规划设计等环节，存在较多的人为因素和较大的_裁量权。一些领导干部在各种利益诱惑下，利已主义、私欲、贪欲急速膨胀，把人民赋予的权力作为获利工具；有的领导带着一种“你捞我也捞，不捞白不捞”和“有权不用，过期作废”的心理贪污受贿，倒在了“59”前夕；有的领导干部法制观念淡薄，心存侥幸，认为你捞得没问题我捞也不会出事，毕竟出事的机率还是比较小的，抓住“机遇”赌一把。发生在省厅的孙廷容案件、太原市水务局的都洁案件、朔州原水利局长胡彪案件，包括我们身边发生的案件都是领导干部在工程建设领域违法违纪的典型案件。
二、导致水利建设领域违法违纪案件多发的主要原因
刚才我谈的是在水利建设领域存在的问题级表现的形式。现在我们分析一下产生的原因。过去，我们一谈原因，都会谈上一大堆客观原因，即使是人为因素，仍然会从客观上找原因。群众路线教育活动已经开展快一年了，我们市县两级开展的第二批活动也已进行了三个月了，大家回过头来重新认识讨论我们过去存在的问题，站在反“四风”的角度看问题，我想大家一定会有一个重新的认识。
　　（一）形式主义之风导致对党员干部教育缺乏针对性
这几年，上级对宣传教育可谓相当重视，开了不少会，发了不少文件，但效果仍不尽人意，究其原因，主要是我们反腐倡廉宣传教育内容老化、形式单一。调查发现，水利系统不少单位的反腐倡廉宣传教育工作仍然停留在“开大会、上大课、作报告”这“老三样”上，且教育的内容空泛，讲大道理多，联系实际少，唱高调多，深刻剖析少。这些都是表面现象，深层次其实是形式主义在作怪。中央通报的市县直属单位存在问题的具体表现：坐在机关写文件、发指令 ……（未完，全文共8579字，当前只显示3442字，请阅读下面提示信息。收藏水利工程建设领域腐败现象透析及预防对策）

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