做好_工作构建和谐稳定**（调研报告）

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标题：做好_工作构建和谐稳定**（调研报告）

做好_工作构建和谐稳定**（调研报告）

当前我县正处于社会转型的关键时期，一方面随着改革开放和市场经济的不断深入，我县进入了一个快速发展的黄金期，另一方面由于经济成分、组织形式、利益格局等发生了深刻变化，社会生活中许多新情况、新问题、新矛盾日益凸显，群众不同的利益诉求也相继涌现，并呈高发多元态势，尤其是大规模的越级访，在一定程度上严重影响了_，制约了改革发展步伐。从一定意义上讲，做好新时期全县的_工作是密切联系群众、有效化解社会矛盾的关键所在，是巩固党的执政地位、推动经济社会协调发展的重要保证，更是构建和谐社会、打造平安**的坚实基础。因此，正确认识我县信访的现状和特点，认真分析群众上访的问题和原因，积极探索处理信访问题的对策和建议，就显得非常重要而紧迫。
一、现状和特点
近年来，县委、县政府坚持把信访工作摆上重要议事日程，通过健全零报告制、领导包案制、驻京值班等规章制度，开展信访接待周、书记大接访、信访积案化解年等活动，狠抓排查、接访、督办三个阶段，始终在思想上绷紧维稳之弦、在措施上力求维稳之效、在组织上筑牢维稳之基，使全县的信访数量同比有所下降，信访形势有所好转。但仍处于高位运行状态，重复上访、越级上访、择机上访案件仍时有发生，一些积案疑案难案仍没有得到彻底处置，信访问题仍十分突出，信访形势依然十分严竣。以2009年为例，全县共办理群众来信220件，接访4752人次，其中_个访6人次；赴省访4批50人次；到市访54批1226人次；个访196人次；来县访177批2306人次，个访968人次，来信来访总量居高不下。
从横向统计看，目前我县群众反映的突出问题主要集中在五个方面：一是部分社会弱势_的养老保险、医疗保险未得到落实等问题，约占24.5%；二是煤矿开采及　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1282字，正式会员可完整阅读）……　

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二、问题和原因
信访是社会矛盾的“晴雨表”，它可以最直接、最迅速地折射出社会生活中存在的许多不和谐因素和深层次问题。然而引发当前我县群众信访高发、易发的主要原因，归结起来有客观和主观两大层面。
所谓客观层面，主要表现在：一是特殊的县情。我县是典型的人口大县、工业大县，更是三农大县，全县拥有53万人，其中农业人口46万人，占到近90%，人多事多矛盾多难题多，社情民意较为复杂。另外，由于历史原因，我县有县无城，行政办公还在老街旧巷内，群众到市里上访比到县里还便利，所以特殊的地理位置使得大量的信访案件直接到了市里。二是特殊的区位。我县地处晋豫两省交界，县域环绕晋城市区，进省_的交通都十分便利，人口流动大，群众思想活跃，开化大气，_意识强，对所提问题要求较高，为?si阋螅自郊渡戏谩Ｈ翘厥獾慕锥巍Ｗ魑赜小懊禾纭背坪诺淖试葱拖赜颍蚁啬壳罢τ诰米臁⑸缁峒铀僮褪逼冢髦窒质得堋⑸缁嵛侍夂吞逯迫毕萑找嫦韵郑抡叽吹男旅堋⑿路⒄挂⒌男戮婪住⑿虏翟斐傻男掠跋臁⑿赂母锍鱿值男挛侍獠欢匣邸Ｌ乇鹗亲罱改辏诠也嫡叩暮旯鄣骺叵拢趁禾狄恢贝τ谖踝刺?002年至2007年，全县累计关闭小煤矿158座，2008年拟关闭矿井47座，近千座100立方以下小高炉全部关停，取缔小铸造企业200余个，这些举措直接关系到全县5-6万农民的就业，由此引发的矛盾就大量出现。四是特殊的民情。我县从八十年代“五小工业”到九十年代乡镇企业再到新时期民营经济，在各个阶段都发展较快。而与此同时，民主监督、三资管理、财务公开等与之相匹配的制度尚不健全不完善，这就给今后群众上访留下了极大的隐患，特别是一些无章可循、无据可依的案件给问题的解决造成了很大的困难。
所谓主观层面，主要表现在三个环节：
首先，在上访环节上，一是信访群众民主意识增强。随着改革开放的不断深入，群众参政、议政、_的意识不断增强，遇到纠纷非常注重利用信访、法律等手段求得问题解决；二是信访对象认识存在偏差。有些群众对改革后的政策规定不能完全理解，片面的认为信访“包治百病”，只有通过上访才能解决问题，才能弥补利益调整上的损失，甚至有过分要求，不达目的，就反复上访；三是信访排查渠道不够畅通。一些基层单位不及时对本辖区进行矛盾排查，对苗头性纠纷不及时调处，对群众反映的问题置若罔闻，更谈不上引导群众以理性、合法的方式反映诉求，逼得群众怨声载道，开始上访。
其次，在接访环节上，一是方法不对头，“激”出来的上访。个别基层的同志对信访接待的重要性认识不够，对信访接待的方式方法缺乏规范的操作，特别是在对待群众初信初访上，不是心平气和地疏导劝解而是态度生硬、不按政策法规办事，一句“爱去哪去哪，爱找谁找谁”就会让群众普遍产生对抗情绪，从而引发重复越级上访；二是工作不到位“拖”出来的上访。一些乡镇和单位领导，群众一来上访就答应研究解决，而事后又一直按兵不动，对应该解决又能够想办法解决的问题，既不及时处理，又不向上级汇报，使小问题拖大，大问题拖难，难问题拖乱，导致矛盾升级，引起群众不满来信访局上访；三是措施不落实，“推”出来的上访。少数单位领导对信访政策实施不坚决，工作方式方法简单，效率质量低下，对县委县政府领导已作出明确批示的信访案件，也不积极领会，让三番五次上访的群众失去耐心，而像这样的问题也最容易破坏党群关系，伤害民众的感情，冲破他们的心理底线，由一个问题波及影响到其他问题，诱发性质恶劣的非正常上访。
最后，在调处环节上，一是调处机构不健全。我县很大一部分基层信访机构还不很健全，人员设备跟不上，特别是在信访任务较重的地方，信访干部队伍的建设与其所承担的任务不相适应，“小马拉大车”工作量非常大。如此发展下去，就可能因为工作不扎实、不细致，处理信访问题敷衍塞责不认真，而导致矛盾在基层得不到彻底解决，造成群众越级上访；二是调处责任不明确。在对待涉及多个部门的信访问题上，有些相关单位和部门不是积极主动地明确责任和分工，而是不同程度地存在着官僚主义和形式主义，谁也不愿主动承担协调处理任务，发挥牵头作用，互相推诿扯皮，把问题向上交、往外推，致使矛盾对抗性增强，_事件有所反弹，社会冲突风险加大。对此，这些单位负有不可推卸的责任；三是调处政策不一致。这种问题主要集中在同行业、同类别_不同等享受待遇上。由于下发的政策文件涉及范围大，根据不同的对象制定不同的标准，部分群众经常会偏面理解，相互攀比。如任庄水库移民问题实际上仅涉及几个村庄，但上访人次却占到了全县的三分之一。
三、对策和建议
一个社会没有矛盾是不可能的，旧的矛盾化解了，新的矛盾就会产生，矛盾产生、化解的过程就是推动社会向前发展的过程。而社会要向前发展，稳定又是前提。妥善处理人民内部矛盾，最大限度地增加和谐因素，维护**又好又快发展，已成为摆在我们面前一个重要而紧迫的课题。因此在新的形势下，必须以改革创新的精神做好_工作。
第一，就县委、政府而言，一是要高度重视，充分认识当前信访工作的重要性、必要性和复杂性。把维护_、处理各类矛盾列入全县的重要议事日程，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任，关注信访就是关注民生、解决信访问题就是解决民生问题”的观念，在把加快经济发展作为解决一切矛盾最好办法的同时，贯彻实施领导包案责任制，把信访案件一层一层包下去，一层一层落实下去，特别是主要领导要亲自阅批重要来信，接待重要来访，过问处理重要信访问题，在全县逐步形成县级领导挂帅，部门领导主抓，后备干部参与，人人肩上有案件，人人肩上有指标的信访工作格局。二是要齐抓共管，着力构建 “大排查、大接访、大调处、大化解”的信访网络。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立县、镇、村上下联动、相互协调，一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的三级信访网络，对矛盾纠纷进行拉网式排查，采取现场接访、重点约访等方式，听取群众诉求，接处信访事项，整合力量梳理化解信访案件，落实三级终结。三是要创新载体，畅通党委政府社情民意渠道。采取公开便民电话、开展网上办理政务、发挥民间组织作用等多种方式，深入了解民情，密切联系群众 ……（未完，全文共6919字，当前只显示3331字，请阅读下面提示信息。收藏做好_工作构建和谐稳定**（调研报告））

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